Шестой отчет Европейской комиссии об итогахвнедрения Украиной «Плана действий по визовой либерализации» стал настоящейсенсацией для большинства рядовых украинских граждан. И не мудрено, ведь взаключении отчета сказано, что прогресс,достигнутый Украиной в стремлении преодолеть визовые барьеры, оценен какзначительный и устойчивый, и это дает право рекомендовать Украину в числедержав, для которых может быть снято визовое ограничение. Таким образом, для перемещенияграницы со странами-членами ЕС и нахождения на их территории сроком до 3месяцев (на каждые 180 дней), необходимость в получении Шенгенской визы будетснята.
Немногие до этого момента следили за постепеннымразвертыванием процесса визовой либерализации, начавшегося еще в октябре 2008года в рамках программы Восточного партнерства ЕС. Еще меньшее число обывателейзнают, как много шагов было сделано в недавнем времени навстречу формирования цивилизованногозаконодательства и установления эффективных механизмов функционированияисполнительной и законодательной власти. Всего лишь полгода понадобилосьУкраине, чтобы выполнить все требования и рекомендации, изложенные в предыдущемотчете Европейской комиссии, доказав таким образом, что выполнение «Плана действийпо визовой либерализации» действительно стало для нас национальным приоритетом.А ведь еще полтора года назад Украина только перешла от бюрократическихсогласований (фаза 1) до стадии реализации поставленных требований (фаза 2).
Как и почему Украине все-таки удалось так близкоподобраться к этому историческому решению? Потому что, перефразируя известнуюпословицу, «не ВВП единым…». Действительно, чтобы получить возможность свободнопередвигаться по зоне Шенгена, не обязательно демонстрировать ошеломляющийэкономический рост. Достаточно показать устойчивое стремление к европейским стандартами стабильность развития в этом направлении. Не высокие показатели роста ВВПпоследовательно привели Сербию, Хорватию, Молдавию и ряд других стран кбезвизовому режиму с ЕС, а четкое и своевременноевыполнение всех требований Еврокомиссии по внедрению эффективных основфункционирования государственных органов власти и общественных институтов, созданиемеханизмов надлежащего контроля над их деятельностью. Стоит отметить, чтоЕвропейская комиссия здраво оценивает потенциальные риски, с которыми придетсястолкнуться странам Шенгенского законодательства. Однако, принимая во вниманиявзаимные обязанности европейских и украинских властей, соглашение все ближеподходит к стадии своей имплементации.
В ходе переговоров о безвизовом режиме с ЕС, основныевопросы, подлежащие урегулированию и гармонизации с европейскими нормами ипрактиками, были разбиты на четыре основных блока:
1) усовершенствованиедокументов, включая создание биометрических паспортов;
2) единоеуправление границами, контроль над миграцией и беженцами;
3) улучшенияв сфере общественного порядка и безопасности;
4) соблюдениефундаментальных гражданских прав и стандартов внешней политики.
В отчете значится, что значительный прогресс в делевизовой либерализации был достигнут с началом выдачи биометрических паспортов.Для этого оборудование для снятия отпечатков пальцев было установлено в 98консульских учреждениях (ОВИР). Так же, на 1 января 2016 года назначена выдачановых биометрических ID карт, которые придут на смену гражданским паспортам и даже водительским правам.Стоит отметить, что, несмотря на подобный прогресс, обязательное выполнение требований по всем четырем вышеизложеннымнаправлениям является первичным в вопросе снятия визовых ограничений.
Для дальнейшего продвижения в этом вопросе украинскаясторона обеспечила доступ к базам данных Интерпола на всех пунктах пересечения украинскойграницы. В ноябре 2015 года 39 пунктов получили доступ к базам данныхИнтерпола, оставшиеся 118 получат доступ в 2016 году. Таким образом, Украинаеще больше усилила свой пограничный контроль с соседними государствами,который, по оценке Еврокомиссии, и до этого функционировал весьма не плохо.
Закон о внешней трудовой миграции был принят вовторой редакции 5 ноября 2015 года и был подписан Президентом Украины 21 ноября2015 года, что стало очень позитивным шагом на пути к евроинтеграции.Параллельно с этим было открыто 100 региональных и местных центров по оказаниюправовой помощи, которые начали свою работу с 1 июля 2015 года, способные, вслучае необходимости, предоставить вторичную правовую помощь иностраннымгражданам-беженцам. Специально для беженцев в Одесской и Закарпатской областяхбыло создано 100 и 130 мест соответственно. Дополнительно к этому количеству к2017 году будет введен в эксплуатацию центр размещения беженцев в Яготине(Киевская область), который позволит получить дополнительные 353 места.
26 мая 2015 года Президент Украины утвердил«Национальную стратегию безопасности», в которой обозначились основные цели инаправления реформ в Украине. Ключевыми моментами стратегии выступаютдостижение прозрачности правосудия, устранение дублирования полномочий в делеборьбы с организованной преступностью. Украина так же приняла ряд значительныхмер в развитии законодательства по противодействию торговле людьми, приняв«Государственную программу по борьбе с торговлей людьми», которая вступит всилу 1 января 2016 года.
16 апреля 2015 года в ходе открытого процесса отборабыл избран глава Национального антикоррупционного бюро (НАБ), в которое так жебыли наняты около 100 следователей. Таким образом, его функционированиезапущено в полную силу. Однако работа НАБ не принесет должных результатов безсоздания Национального агентства по предупреждению коррупции, которое и должновзять на себя основную функцию карательного антикоррупционного органа.
Не смотря на серьезные свершения в деле модернизациии трансформации законодательства, украинские власти в некоторых вопросах все жесмогли авансом получить вотум доверия со стороны своих европейских партнеров.Так, например, к числу запланированных, но еще не выполненных задач, относятся:
- гарантиятого, что Национальное антикоррупционное бюро (НАБ) и Национальное агентство попредупреждению коррупции (НАПК) станут полностью работоспособными в первойчетверти 2016 года;
- внесениепоправок в Закон «О прокуратуре», учитывающих на законодательном уровнесоздание двух вышеупомянутых независимых органов;
- согласоватьи принять законодательство об управлении и изъятии активов, а с первой четверти2016 года сделать возможным функционирование Агентства по восстановлению иуправлению активами;
- заложить вгосударственном бюджете необходимые финансовые ресурсы для эффективногофункционирования всех необходимых антикоррупционных структур, включая НАБ.
На основании этих обязательств, основные стандартыпо борьбе с коррупцией считаются достигнутыми.
В дополнение к этому, НБУ был принят ряд мер противбанков, которые, вопреки его постановлению, не раскрыли информацию о реальныхвладельцах банковских счетов. По состоянию на 5 октября 2015 года, 132 из 135коммерческих банков предоставили информацию о собственниках счетов.
На период 2015-2020 Президентом была принята Национальнаястратегия по борьбе с наркотиками и утвержден план действий в соответствующемнаправлении.
В отчете отмечается так же, что, не смотря на тесноесотрудничество между различными государственными органами, реформа Министерствавнутренних дел все еще находится в процессе реализации. К концу 2015 годапланируется трансформировать министерство в гражданский орган, чьей основнойцелью будет выступать формирование последовательной государственной политики всфере внутренних дел и управление деятельностью соответствующих служб (Национальнойполиции, Национальной гвардии, Пограничной службы, Миграционной службы,Управления чрезвычайных ситуаций). 2 июля 2015 года Парламент Украины принялЗакон Украины «О национальной полиции», который вступил в силу 7 ноября 2015года. Закон предполагает оптимизацию структуры Национальной полиции, четкоеразграничение властных полномочий, устранение дублирования функций власти всоответствии с европейскими стандартами. Текущие результаты от проведенияреформы уже оцениваются как позитивные.
Четвертый блок вопросов, подлежащих рассмотрению,явился камнем преткновения для многих парламентариев. Как оказалось, не столькоиз-за юридической сложности, сколько из-за моральных соображений. Однакоевропейские свободы и тут удалось отстоять. 12 ноября 2015 года были принятыпоправки в Трудовой кодекс, который запрещает любую дискриминацию сотрудниковпо признаку сексуальной ориентации. Данные изменения были подписаны Президентом21 ноября 2015 года и вступили в силу 27 ноября 2015. Вместе с их принятиембыли заложены основы нового Трудового кодекса, который уже находится нарассмотрении в Парламенте. Национальная стратегия защиты гражданских прав былапринята Президентом Украины 25 августа 2015 года. Дополнительной поправкой квопросу о трудовой миграции стало исключение ВИЧ/СПИД из списка инфекционныхзаболеваний указом Министерства здравоохранения от 11 июня 2015 года. Этоозначает, что статус носителя ВИЧ/СПИД не может являться основанием для отказав иммиграции на территорию Украины. В отчете говорится, что украинским властям также удалось установить законные механизмы пересечения границы с территориями,временно неподконтрольными Украине, и внедрить ряд мер, максимально упрощающихэтот процесс.
Именно прогресс, достигнутый Украиной по всемчетырем блокам вопросов, позволил получить положительную оценку действийправительства. Для проведения данных реформ Украина задействовала необходимыефинансовые и человеческие ресурсы. Однако не стоит недооценивать вклад самого Евросоюзав дело стабильного становления Украины как правового государства. По данным Еврокомиссии, около 35 млн. евробыло выделено на сооружение и оснащение временных жилищ для нелегальныхмигрантов (проект READMIT ),60 млн. евро было потрачено на бюджетную поддержку для единой системы контроляграниц, а также 30 млн. евро было выделено на техническую поддержку борьбы скоррупцией.
По словам экспертов, на сегодняшний день приоритетнымисферами, которые нуждаются в первоочередных улучшениях, остаются борьба скоррупцией, торговлей людьми и организованной преступностью.
На основании проделанной работы и полученных соктября 2008 года позитивных результатов, Европейская комиссия считает, что всезапланированные показатели второй фазы «Плана действий по визовойлиберализации» были достигнуты. Принимая во внимание кооперацию усилий между ЕСи Украиной, Европейская комиссия вначале 2016 года представит законодательную инициативу к изменению Постановления Совета Европы №539/2001, принятого от 15марта 2001 года и содержащего перечень третьих стран, граждане которых обязаныполучать визы для пересечения внешних границ Европейского Союза.