Чёткие правила лоббирования в США
Это если говорить об американской модели регулирования лоббизма. Идея очень проста: лоббист - это посредник между бизнесом и властью. Исторически так сложилось.
В 1928 году возникли попытки урегулировать лоббизм в США. Был принят закон, который обязывал лоббистов регистрироваться в Конгрессе. Но Палата представителей его заблокировала.
Потом Конгресс одобрил Закон о регистрации иностранных агентов (FARA, Foreign Agents Registration Act), дальше подключилось федеральное регулирование лоббизма (Federal Regulation of Lobbying Act, FRLA), еще позже - Закон о Раскрытии либбистской деятельности (LDA, Lobbying Disclosure Act), и так дошло к 1995 году.
Понятно, что институт лоббизма постоянно трансформировался. Как и попытки догнать его регулированием. Но именно в 1995 году очередные коррупционные скандалы и необходимость в изменении закона FRLA привели к принятию Закона о раскрытии лоббистской деятельности (LDA, Lobbying Disclosure Act).
Закон называл лоббистом любого, кто:
- получает больше 2,5 тысячи долларов за свои лоббистские услуги за трехмесячный период;
- уделяет лоббизму более 20 процентов своего времени;
Организация признается лоббистской если за три месяца она НАМЕРЕНА потратить более 10 тысяч долларов на продвижение интересов своих клиентов.
Компании и частные лица, которые занимаются лоббизмом, должны зарегистрироваться в Конгрессе и отчитываться в своей деятельности.
Положения законодательства были ужесточены в 2007 году, когда приняли Закон о честном лидерстве и открытом правительстве (HLOGA, Honest Leadership and Open Government Act) в части контроля над лоббистскими компаниями, членами Конгресса и высокопоставленными чиновниками.
Например, для сенаторов, которые покинули пост, предусматривается двухлетняя пауза перед тем, как они могут сами начать заниматься лоббистской практикой.
Для высокопоставленных чиновников установлен пожизненный запрет на лоббистскую деятельность в той сфере, которую они курировали во время работы в правительстве.
Отдельное внимание уделяется так называемым иностранным агентам. Их статус и правила работы регулируется Законом об обязательной регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act - FARA).
Лоббист является иностранным агентом в случае, если он представляет интересы иностранного клиента или заказчика. Например, иностранной компании.
Иностранный агент подпадает под более жесткие требования по обязательной отчетности. Соответсвенно, объем информации, подлежащей регистрации, значительно выше по сравнению с обычными лоббистами. Кроме того, до начала встреч в интересах своего клиента, агенты должны публично информировать о том, что действуют в интересах иностранной компании.
В любом случае, вся деятельность лоббистов и иностранных агентов должна быть открытой. И обязательно ежегодно публикуется федеральный отчет США о лоббировании. Данные эти абсолютно доступны всем желающим взглянуть.
