Так уж у нас сложилось, что реформирование государственного органа заканчивается сменой вывески на дверях центрального аппарата и перетасовкой штата. Одни уходят, другие приходят на их место. Лишь проблемы в отрасли никуда не деваются.
Новая безопасность или старая опасность?
Реформаконтролирующего органа, который отвечает за безопасность на транспорте, былаанонсирована еще в 2013-м году. Позднее чиновники задумали объединитьУкртрансинспекцию и Укрморречинспекцию. Помню, как в ноябре 2015-го сейчас ужеэкс-министр инфраструктуры Андрей Пивоварский заявил, что новый орган –Укртрансбезопасность – это совершенно новая структура, где будут работатьчестные и патриотичные инспекторы. «Мы планируем обеспечить им достойныйуровень заработной платы, чтобы им не приходилось опускаться до взяток, как этобыло раньше», - заявил он.
Вэтом прошлогоднем заявлении, на мой взгляд, как раз и озвучена главнаяпроблема, которой следует уделить особое внимание новым хозяевам кабинетов наГрушевского. Согласитесь, что в большинстве случаев каждое новое назначение винспекции подразумевало кадровые перестановки. Вроде, хотят сделать лучше, нона самом деле занимаются рокировкой и перетасовкой. Есть подозрение, что скороу некоторых деятелей исчерпается волна креатива для переименований отделов,управлений и департаментов.
Посути, как Укртрансинспекция, так и ее «водный» партнер Укрморречинспекцияобладали достаточным объемом полномочий для осуществления контроля натранспорте. Конечно, были у них проблемы с материально-технической базой. Новот зато с формированием штата вопросов не возникало – в инспектора шли судовольствием, несмотря на маленькие зарплаты. Думаю, что пояснять причины этой «странности»не стоит – в ГАИ раньше шли тоже отнюдь не из-за «привлекательных» зарплат.
Надворе – март 2016-го. Новоиспеченная Укртрансбезопасность заявила о стартесвоей работы. В СМИ фигурировали сюжеты о том, что новые инспектора получили отзарубежных доноров современную технику, а подход к обеспечению безопасности натранспорте изменится кардинальным образом. В этом нам должны помочь европейскиеколлеги. Что ж, потенциал у службы, как видим, есть.
Давайтетолько не будем забывать, что нынешняя служба – этоцентральный орган исполнительной власти, от которого напрямую зависитнаполнение бюджета. От организации работы этой службы зависят правила игры нарынке, в частности, в сфере пассажирских перевозок. А перевозки, между прочим,на процентов 90 ушли в тень.
Подойди иначе
Вообще,Укртрансинспекцию во времена ее существования абсолютно не волновали вопросынаполнения бюджета: дескать, это – компетенция исключительно фискальныхорганов. Такой подход нужно кардинально менять. Почему бы нам не изменить подходк организации конкурсов? Где на сегодняшний день можно узнать статистику по ДТП, по страхованию пассажиров,по страховым возмещениям? Какие суммы «крутятся» в этом сегменте?
Приэтом, в Украине есть масса предприятий, которые получают разрешение наперевозку, а потом используют это разрешение в качестве франчайзинга: отдаютмаршруты теневым перевозчикам с сомнительным транспортом. ЕслиУрктрансбезопасность все же заинтересуется такими нюансами, то, поверьте,доходы в бюджет взрастут как первая трава после весеннего проливного дождя!
Дальше:если при проведении конкурсов предпочтение будет отдаваться тем перевозчикам,которые работают в легальном поле и платят налоги в бюджет, тогда появитсястимул для развития конкуренции в частном секторе, а не для процветания коррупции в государственном.
Уверен,что при правильных и прозрачных подходах Укртрансбезопасность (в отличии от еепредшественников) не будет краснеть и отмалчиваться, когда журналисты задаютвопрос: почему никто до сих пор не знает, каков в стране пассажиропоток и почемуникто не ведает, сколько в общей сложности зарабатывают исключительно всеперевозчики (легальные и нелегальные) на извозе?
Эх, дороги…
Мыникогда не выйдем на уровень хотя бы среднего качества дорог, если мы не будемосуществлять полноценный, не коррумпированный габаритно-весовой контроль наэтих самых дорогах. И не надо вводить какие-то «драконовские» методы. Ведьможно пойти навстречу субъекту хозяйствования, установив рыночные правила: есливы понимаете, что определенное направление пользуется у вашей компаниисерьезным спросом, то будьте добры – оформляйте платный проезд.
Логикапроста: чем больше грузовиков будут разбивать дорогу, тем больше средств онидолжны отдавать на ее реставрацию, содержание и главное – на развитие. Кстати,летом прошлого года господин Пивоварский, молниеносно ставший советникомновоизбранного министра инфраструктуры, планировал привлечь в развитие дорожнойсети 40 миллиардов гривен. У вас же есть прекрасный инструмент –Укртрансбезопасность – пользуйтесь! Главное – умело!
Избегаем зависимости
Каждыйраз, когда приходит новый руководитель, ему не дают работать те, для когосоздаются правила игры – перевозчики. Есть примеры, когда владельцы автобусовпикетировали здание Министерства инфраструктуры из-за того, что им хотелизапретить использование переоборудованных грузовых бусов под пассажирские.Вывод: не надо идти на поводу у тех, кем вы должны (просто обязаны) управлять.В противном случае вы снова погрязнете в коррупции.
Неуспели благословить Укртрансбезопасность на подвиги и достижения, как в странеполностью переформатировался Кабинет Министров. Вероятно, что сфера обеспечениятранспортной безопасности получит новых кураторов, которые действительновнедрят новые подходы в работе Укртрансбезопасности. В противном случае новаякоманда министров уже в первые месяцы своей работы рискует нарваться на шквалкритики со стороны тех же перевозчиков. На прошлой неделе Владимир Гройсман,будучи спикером, грозно заявил: «Я вам покажу, что такое управлениегосударством!». Надеюсь, после того, как он возглавил правительство, егоподчиненные не забудут эту фразу своего шефа.
Взавершение добавлю: если у новых министров хватит политической воли объявитьжесткий бой коррупции, тогда у Укртрансбезопасности в один миг заработаютмеханизмы влияния на теневой бизнес в сфере пассажирских перевозок в том числе.
Новыйорган, на мой взгляд, в настоящий момент, подобен молодому, но перспективному спринтеру,ожидающему стартового сигнала. С правильным управленческим подходомУкртрансбезопасность имеет все шансы на то, чтобы войти в число лидеров понаполнению государственного бюджета.
Болеетого, есть надежда, что инспекция займется не только безопасностью натранспорте, но и откроет для себя новое направление: обеспечение защиты объектовтранспортной инфраструктуры, в частности, автомобильных дорог.
Будетналажена работа по габаритно-весовому контролю грузового транспорта – будет идорожное покрытие в нормальном состоянии. Появится честность и прозрачность вконкурсах на пассажирские перевозки – появится и конкуренция, котораяавтоматически вытеснит коррупцию.
Кслову, со времен независимости искоренить именно нелегальный извоз так никто ине смог. А это – не только безопасность пассажиров, но и десятки миллиардовгривен, ежемесячно проплывающих мимо бюджета.