Министерство финансов традиционно пытается сбалансироватьгосбюджет на будущий год на этапе его подготовки. Но, как и все последниечетверть века, в приоритетах у него до сих социально нуждающиеся люди (то естьэлекторат) и личные интересы армии чиновников, не представляющих своей жизнибез взяток.
И это понятно: об этих двух столпах, на которых держитсяукраинская власть, если не позаботишься, то последуешь за одесситом Мишей вотставку. Вот и вся суть этой балансировки. Проще говоря, ведомство, откоторого в большой степени зависит развитие экономики, предпочитает просто житьпо-старому, хотя президент вроде бы завещал жить наоборот – по-новому.
В качестве доказательств, я бы хотел привести два свежих примера,напрямую связанных с дорогами, бюджетами всех уровней и Минфином. И эти примерыне вселяют никакого оптимизма.
Начну с Дорожногофонда. Специальный дорожный фонд в рамках госбюджета – это розовая мечтаминистра инфраструктуры Владимира Омеляна, равно как и всех здравомыслящихлюдей, желающих построить нормальные дороги.
Идея Фонда такова – деньги от акцизов и пошлин на импорт ипроизводство нефтепродуктов и автомобилей должны направляться на строительстводорог и дорожной инфраструктуры. Это не только логично, а еще и является дляУкраины выходом из патовой ситуации, при которой дороги разваливаются, потомучто финансируются по остаточному минфиновскому принципу – как говорится, ничегосебе – все людям.
В октябре Верховная Рада приняла в первом чтении два проектазакона о Дорфонде – одним вносятся поправки в закон об источникахфинансирования дорожного хозяйства кодекс, вторым – в Бюджетный кодекс, чтобыбыло понятно, как распределять деньги.
А распределение акцизных денег очень простое: по регионам взависимости от километража дорог. Ведь если делить еще и по состоянию дорог, тотолько на оценку этого состояния будет потрачено много времени и денег.
Чтобы не шокировать Минфин, предлагалось направлять в Фондсначала 75%, начиная с 2017 года, а потом 100%, начиная с 2018 года. Говорят,что сам премьер-министр Владимир Гройсман поддерживает эту идею. Первый всписке авторов законопроектов – сам Игорь Кононенко. Тот самый.
Но Минфин, который подчиняется премьеру с оглядкой напрезидента с Кононенко, увидел, что этот Фонд аккумулирует, по разным оценкам,25-40 млрд гривен. Никогда в жизни правительство не тратило столько денег надороги. При этом распределение денег по областям должно было бытьавтоматическим, и тратить их могли бы там по своему усмотрению, без оглядки наКиев. То есть тратить можно только на дороги, но местные власти могли бы самирешать, на какие именно. А дальше дело общественности контролироватьрасходование средств.
Главные финансисты страны испугались, что такие деньги уплываютиз-под носа, и с перепугу, не дожидаясь никаких законов, внесли в проектгосбюджет на 2017 год строку «Специальный дорожный фонд», но выделили ему аж26,75% от акцизов, и согласились (наверное, поклялись) на переходный период до100% году аж к 2020-му или того позже. Торги с депутатами еще продолжаются.
Проблема в том, чтоэти 26,75% в денежном выражении почти равны тому, что тот же Укравтодор имеетсейчас без всяких фондов, выкрутасов и разорения пенсионеров. С этой точкизрения финансирование дорог осталось на прошлом – позорном уровне. Ну, а чтоесли в следующем году поступления от акцизов сократятся? Это значит, что и надороги будет выделено пропорционально меньше денег, тогда как раньше, есливписали в бюджет 12 миллиардов, то они так и оставались 12-ю миллиардами. Атеперь это – лишь проценты.
Так что же за политика правительства в отношении дорог, неочень понятно.
Такая же политикаправительства в отношении так называемого акцизов как таковых, в частности,акциза с автозаправочного пистолета, введенного в конце 2014 года.
Напомню, что, ни с кем не советуясь, еще правительствоАрсения Яценюка вдруг ввело 5-процентный акциз, который начисляется при каждойзаправке на АЗС и направляется в местные бюджеты. И местные власти должны былибы прыгать от счастья – децентрализация в действии, как говорит президент. Вотвам полномочия и вот вам деньги. Но на деле оказалось, что денег прибавилосьчуть-чуть, а большинство этот акциз старается не платить.
Минувшим летом прямо на въезде на одну из киевских парковоквдруг возник газовый заправочный комплекс – поставили цистерну и сделали ейимпровизированную крышу. Даже был громоотвод. Но мне показалось безумиемставить бочку с газом рядом с машинами. Это, черт возьми, опасно. Спустякакое-то время сюда приехал лично мэр Киева Виталий Кличко, и газовую станциюразобрали перед телекамерами. А на следующий день, когда гости разъехались,снова поставили на место. И так по всему Киеву и по всей стране. Здесь продаютдешевый газ, при этом покупателям не дают чеки. Объем продаж нефтепродуктов потакой схеме только лишь в Киеве составляет около 500 млн грн в год. Даже еслиполовину из них отдавать в виде взяток чиновникам, такой бизнес все равно имеетсмысл.
А поскольку этот акциз– именно с пистолета, то это означало, что его законно могли не платить припоставках топлива в корпоративный сектор – там просто нет пистолетов. И такихпродаж – около половины. Несложно посчитать, сколько денег мы теряем.
И вот это все стало одним из последствий финансовойполитики, разрабатываемой в Минфине. В данном случае мало было ввести акциз,надо было продумать, как от него не отвертеться. И это, на самом деле,несложно. Спохватившись, Минфин изменил процентную ставку на фиксированнуюсумму акциза – 0,042 евро на литре. Но было поздно и бесполезно.
По моим данным, Минфину на блюдечке принесли элегантноерешение сразу нескольких проблем: как собирать акцизы со всех, как повыситьпоступления в местные бюджеты, как закрыть теневой сектор. И решение это такое – акциз должен платить импортер и производительнефтепродуктов. Иными словами надо приплюсовать к традиционным нефтяным акцизамакциз с пистолета – те самые 0,042 евро, чтобы пистолетчики получали топливо суже уплаченным с него акцизом и не выеживались. Задача Минфина иГосказначейства свелась бы к тому, чтобы разработать механизм автоматическогораспределения доходов госбюджета среди местных бюджетов. И это решение ему тожедали. Все в точности, как с Дорожным фондом. Нужно было всего лишь внести соответствующиеизменения в Бюджетный кодекс, как и в случае с Дорфондом, и Налоговый кодекс.
Знаете, что сделалМинфин? Внес в Раду поправки в Налоговый кодекс, но без учета поправок по акцизам,то есть все осталось, как есть. Проект принят в первом чтении.
Как вы знаете, в рамках административной реформы идецентрализации власти в Украине происходят объединения нескольких районных и сельскихгромад в одну. Это очень спорный процесс, не будем на нем заострять внимания, ялишь хотел сказать, что на этот счет даже родилась шутка, что, мол, бедные селаначали объединяться вокруг одной заправки, поскольку она вдруг стала источникомдохода для громады. Если серьезно, то, кто знает, может, ради денег такиеобъединения того и стоят. Но на кой черт объединяться вокруг заправки, если тане платит налоги?
Если в 2017 бюджетном году не будет дорог и денег, мы точнобудем знать, почему. И каждый раз, заправляясь на таких кустарных комплексах,где не дают чеки, знайте, что отныне вы не можете рассчитывать ни на хорошиедороги, и на другие приятные и цивилизованные вещи.
И в качестве справки отмечу, что из почти 600 млрд грндоходов госбюджета на текущий год половину составляют именно акцизы. Слишкомсолидный куш, чтобы направить его на что-то стоящее.