Структурная перестройка хозяйства в эпоху переходной экономики не только не улучшила, но ухудшает экологическую обстановку в стране, ибо при общем уменьшении количества выбросов вредных веществ в окружающую среду, изменился в худшую сторону их качественный состав, Дело в том, что в странах с переходной экономикой при ослаблении необходимого контроля государства, продолжают эксплуатироваться, а после реструктуризации внедряются новые наиболее опасные производства, при внедрении которых в экологически более развитых странах заинтересованным организациям и лицам приходится преодолевать значительное сопротивление государственных органов и “зеленых” движений.
Экологизация экономики является ключевой в концепции устойчивого развития. Это - принятая во всем мире политика в управлении экономикой, для реализации которой необходима смена приоритетов в области инвестиций, серьезная экономико- экологическая подготовка и переподготовка кадров, в особенности руководящего звена, создание экологического рынка, интеграция с мировым экологическим сообществом. Это, наконец, законодательная политика, стимулирующая предпринимателей всех рангов к экологизации, создающая режим наибольшего благоприятствования предприятиям, занимающимся реконструкцией производства в целях его экологизации, стимулирующая появление экологического рынка прежде всего научно-технической продукции, оборудования, труда, услуг и т.д. со всеми его атрибутами (конкуренцией, наличием третейских судей -экспертов, наличием механизма покупки-продажи и т.д.).
Вызывает удивление, что, несмотря на политические, экономические и социальные «негаразды”, специалисты многих отраслей техники все еще создают методы экологизации промышленных объектов и количественной оценки степени совершенствования производства с точки зрения воздействия на окружающую среду. Однако, таких специалистов с эколого-техническим и экономико-экологическим уклоном очень мало. Особенно это видно из анализа состояния экологической экспертизы. Сегодня такую экспертизу промышленных объектов, чаще всего проводят биологи, географы, врачи, юристы и, очень редко, экономисты. Совсем редко в экспертизе участвуют специалисты соответствующей области техники, а если и участвуют, то не научились еще они сотрудничать с гуманитариями, в особенности с экономистами, способными комплексно оценить потенциальный и фактический ущерб, наносимый окружающей среде техногенной деятельностью человека. Поэтому экспертиза зачастую направлена на анализ результатов, а не на прогноз последствий и анализ причин загрязнения окружающей среды, а также поиск аргументированного компетентного решения комплексной проблемы.
Результаты экспертизы, прежде всего, необходимы администрации, муниципальным органам и, особенно, народным депутатам. Разве что самые ленивые из них еще недавно не клялись в верности экологическим идеалам и не обещали избирателям решить все глобальные и локальные экологические проблемы. Где сейчас эти клятвы? Ведь, и сегодня депутатам приходится голосовать по многим экологическим проблемам, не понимая их сути. А надо бы каждому заниматься своим делом. Депутатам следовало бы опираться в своих решениях на грамотную комплексную эколого-экономическую экспертизу, по ней выверяя экологическую политику. Вот тогда они смогли бы, наконец, заняться выработкой таких экономических механизмов, которые могли бы стимулировать заинтересованность промышленности в переходе на безотходные технологии и в экологизации производственных объектов. Может быть, тогда бы и появились законы, которые позволили бы без лишних проволочек использовать средства, полученные за счет штрафов и платежей, на экологизацию промышленных объектов и решить тем самым проблему инвестиций в экологию.
Как показывает мировой опыт, целесообразно так использовать налоговый пресс, систему платежей за ресурсы и выбросы, чтобы производителю продукции стало выгоднее решать экологические проблемы у себя, а не в сфере потребления. Если сочетать карательно-репрессивные меры по отношению к загрязнителям природы с экономическим стимулированием и поощрением экологизации, то последняя станет не расточительной статьей нашего бюджета, а прибыльной.
Серьезной проблемой сегодня является практически отсутствие в Украине подготовки и переподготовки специалистов в тех областях экологии, которые связаны с принятием решений, ресурсосбережением, управлением природоохранной деятельностью, экономикой природопользования. В передовых в экологическом отношении странах значительное внимание уделяется подготовке специалистов в области “активной” экологии ( waste management - менеджмент отходов, industrial symbioses - индустриальный симбиоз, pollution prevention - предотвращение выбросов, cleaner production - экологизация производства, life cycle assessment - оценка жизненного цикла и др.). Кто сможет увязать деятельность предприятий и, еще недавно, многочисленных хозрасчетных новообразований, начинающихся с "эко..." - центров, акционерных обществ, фондов, совместных предприятий, обществ с ограниченной ответственностью кооперативы . Как их неуемную энергию и предприимчивость направить в нужное экологическое русло? Как связать все это в одну действенную работоспособную систему? Не хватает одного звена - экологического менеджмента. Между тем, по мнению западных экологов успех экологического проекта прежде всего определяется компетентным экологическим менеджментом. Вряд ли подразделения Минприроды готовы сегодня его обеспечить. Да и не предусмотрены им такие функции. Видимо, нужны новые “рыночные” формы и структуры, способные вплотную заняться информационно- коммерческой деятельностью в области экологии. Вот тогда концепция экологизации позволит обеспечить гармонию природы и техники и создание природно-технических систем, обеспечивающих высокие технические показатели при благоприятной экологической обстановке.
Мы воспитаны на лозунгах. Они менялись с приходом каждого нового руководителя "нерушимого Союза", а иногда и несколько раз за время правления каждого. Самым назойливым был лозунг об экономной экономике. Похож на него по звучанию, но отличается по смыслу современный лозунг: "Экология должна быть экономной". Для реализации концепции экономной экологизации, необходимо прежде всего создать экологический рынок и включить рыночные механизмы взаимодействия всех его составляющих компонент. Необходимо обеспечить взаимодействие ученых и разработчиков высоких в экологическом отношении технологий с конструкторами соответствующего оборудования, с машиностроителями, изготавливающими последнее на экологическом рынке. А для этого необходима активная подготовка и переподготовка кадров в области промышленной экологии и экологического менеджмента. Необходимы квалифицированные экспертно-консультационные организации, которые были бы профессионалами в области промышленной экологии, способными сертифицировать экологический товар, проводить грамотную научно-техническую экспертизу и пользовались бы доверием у покупателей на экологическом рынке.
Спрашивается до экологии и экологизации ли нам сейчас, когда на столе все меньше продуктов. И все же именно при структурной перестройке нашей промышленности, экологизация производства является наиболее своевременной. Как же сделать, чтобы заниматься экологизацией стало выгодным, как это произошло на Западе? Природоохранные законы должны прежде всего стимулировать предпринимателей всех рангов к экологизации. Они должны создавать режим наибольшего благоприятствования предприятиям, занимающимся реконструкцией производства в целях его экологизации. Они должны стимулировать появление экологического рынка прежде всего научно-технической продукции, оборудования, труда, услуг и т.д. При создании экологического рынка не обойтись без экобизнесменов и менеджеров, организующих инвестиции в экологию и взаимодействие на всех этапах работ. Во всем мире такой рынок приходит на смену командно-репрессивным методам в природоохранной деятельности и природоохранным органам, которые сегодня не способны взять на себя функции координатора, организатора работ по экологизации экономики. А, ведь именно этого больше всего не хватает для начала серьезной экологизации Украины и перехода от экологического словоблудия к делу.
Однако, политика экологизации, даже если она и станет господствующей в Украине, не сможет быстро решить задачу обеспечения выживаемости населения в условиях глубокого экологического кризиса. Уж слишком велик и, возможно, необратим в пределах жизни одного или даже более поколений ущерб, нанесенный среде обитания человека его техногенной деятельностью.
Перечень задач перед экономистами-экологами можно было бы сформулировать так:
· планирование оптимального расселения населения и распределения производств на основе определения экологической емкости территории и принятия соответствующих экологических квот,
· разработка и внедрение системы стимулирования деятельности по экологизации среды обитания и профилактики экологических нарушений с учетом действующего природоохранного и налогового законодательства, а также возможностей предпринимательских структур и общественных организаций,
· в связи с переходом к рыночным механизмам хозяйствования и появлением новых предприятий а также перепрофилированием действующих организация лицензирования природопользования, учитывающего условия, при которых допускается хозяйственная деятельность (перечень используемых ресурсов, лимиты и нормативы их расхода, нормативы платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды, ответственность предприятий за нарушение требований и условий, содержащихся в разрешении, штрафные санкции за нерациональное использование природных ресурсов и сверхлимитное загрязнение окружающей среды).
· создание экологического рынка, включающего интеллектуальную продукцию, трудовые ресурсы, промышленную продукцию экологического назначения, экологически чистую продукцию промышленного и сельскохозяйственного производства, лицензии на природопользование,
· совершенствование системы платежей за загрязнение окружающей среды и природные ресурсы, а также штрафов за аварийное загрязнение и нерациональное использование природных ресурсов, с тем, чтобы она явилась главным стимулирующим фактором для экологизации производства,
· проведение комплекса мер по вхождению Украины в мировое экологическое сообщество (в области экологической науки, экологического бизнеса, инвестиций в экологию, участия в реализации глобальных программ оздоровления бассейна р. Днепр, Черного моря и т.п.).
Проблемы экологического образования обсуждались неоднократно как ключевые, без решения которой из экологического кризиса не выйти. К сожалению, пока не даны четкие ответы на три главных вопроса: кого учить, чему учить, как учить. Может быть, именно из-за отсутствия ясности и приоритетов в решении этих узловых вопросов Украина явно отстает от мирового экологического сообщества в решении глобальных и региональных экологических проблем, а один из ведущих американских промышленных экологов Карл Адамс заметил: "У вас не столько зона экологического бедствия, сколько зона дремучего экологического невежества".
Итак, к о г о и к о г д а учить ? На наш взгляд, произошло смещение понятий экологического воспитания, просвещения, информирования и образования. Экологическим воспитанием нужно заниматься от младых ногтей в дошкольных учреждениях и школе, преимущественно в младших классах. Потом воспитывать поздно, надо уже перевоспитывать. Просвещать надо более взрослых людей и не только в школах, техникумах и вузах, но и средствами массовой информации, которые пока сосредоточили свое внимание именно на повышении информированности населения, нагнетая экологический ужас на обывателя. Сложнее всего обстоит дело с экологическим образованием, особенно, с профессиональной подготовкой. По количеству экологов и причисляющих себя к таковым мы давно уже обошли все наиболее развитые страны мира, а над сарказмом г-на Адамса стоит призадуматься. Дело в том, что, как отмечалось выше, мы сосредоточили усилия на подготовке специалистов в области анализа последствий техногенного воздействия, а не по выявлению и устранению причин. Ведь сегодня большинство постов в экологических службах предприятий, инспекциях, муниципальных органах и т.п. занимают биологи, врачи, ихтиологи, ботаники, географы, экономисты и др. Это грамотные уважаемые специалисты, но могут ли они принять обоснованные решения не только по наказанию виновных и взиманию штрафов и платежей (хотя это тоже, конечно, и важно и нужно), но и по решению конкретных задач экологизации установки, предприятия, региона, отрасли, наконец, страны? Владеют ли они системным анализом, на котором основывается вся стратегия и тактика экологизации производства? К сожалению, нет, т.к. этим вопросам пока не уделяют внимания при подготовке специалистов в отраслевых вузах и университетах, да и в системе экологического образования. У нас вообще не готовятся специалисты в области экологического менеджмента. А по мнению известного голландского эколога Карла Вагенаара успех в реализации экологического проекта лишь на 2О% определяется техникой и на 8О% - экологическим менеджментом. Итак, на вопрос "чему учить?" следует ответить - теории и практике экологизации производства и экологическому менеджменту.
И, наконец, "как и где учить?". По-видимому, целесообразно организовать профессиональную подготовку как в вузах, где по отраслевому принципу нужно начать подготовку, по крайней мере, по трем специальностям - "экологический менеджмент", "экологическая техника", "техника чистых производств". Причем, специалисты по экологической технике должны владеть не только техникой очистки, утилизации, рекуперации и т.п., но и методами экологизации непосредственно промышленных технологических установок. Параллельно следует создать систему переподготовки инженерных кадров в этих направлениях при вузах и в отдельных центрах, которые могут быть объединены в единую сеть. Подобная сеть, например, создана в США при университетах.
В эпоху экономического и экологического кризиса практически всем странам СНГ необходимы специалисты новой формации, способные творчески работать в условиях нестабильного производства, искать и находить нестандартные решения, готовые к контактам со специалистами совершенно другого мира. Нужны инженеры-предприниматели, которые не растеряются в условиях работы на экологическом рынке. Нужны специалисты в области экологического менеджмента и маркетинга, новых областях экологической техники. Прежде всего, это специалисты в области "чистых технологий" и оборудования для их реализации, специальной экологической техники, биотехники и технологии, в области техники глубокой очистки веществ, гибкой адаптивной экологической, химической и химико-фармацевтической техники и др.