Границу с ЕС откроют в этом году?

Украина идет в сторонуевроинтеграции.

О том, на каком этапе находитсяпроцесс введения безвизового режима между Украиной и ЕС, каковы перспективы«снять замок» с границ европейских государств для наших граждан, и о другихвопросах взаимоотношений Украины-ЕС…

- Ирина Григорьевна, в последнее время вопрос о введении безвизовогорежима между Украиной и Европейским Союзом стал все чаще подниматься не тольковнутри Украины, но и стал темой многочисленных встреч руководства страны спредставителями стран ЕС. С чем это связано?

- Вопрос о либерализации визовогорежима между Украиной и странами Европейского Союза стоит на повестке дняукраинской внешней политики уже несколько лет. Это напрямую связано с процессомевропейской интеграции нашей страны и активными действиями власти,направленными на получение членства в ЕС. Это стратегическая цель Украины, ккоторой за последние полгода удалось максимально близко подойти.

Связано это с тем, что Украинаначала вести конструктивный диалог, и показала реальную заинтересованность винтеграционных процессах, а не только декларирование желания войти в состав ЕС.Европа по достоинству оценила эти действия, и сделал серьезный шаг навстречу –в ноябре прошлого года Украина получила План действий по внедрению безвизовогорежима между нашей страной и Европейским Союзом. Это важный шаг на путиевроинтеграции нашей страны, и стратегическое решение в преддверии проведения вУкраине и Польше Евро-2012.

- Упомянутый План действий – не просто документ, нам «навязали» целыйряд условий, выполнение которых – обязательно для завершения диалога о введениибезвизового режима. Эти условия известны. Что делается для их выполнения?

- В Украине, с целью выполненияусловий европейского сообщества, проводятся широкие внутренниесоциально-экономические и политические реформы.

По требованию Евросоюза, власть страны начала активнуюработу, направленную на борьбу с нелегальной миграцией, усовершенствованиеуправления государственными границами, углубление международно-правовоговзаимодействия в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконнымоборотом наркотиков, торговлей людьми. Важным аспектом интеграционного процессаявляется изменение законодательства в соответствии с требованиями ЕС, внедрениепаспортов с биометрическими данными и многое другое.

Углубляясь в эту тему, важноотметить, что сегодня процесс внедрения паспортов с биометрическими даннымимаксимально ускоряется, поскольку обеспечение украинских граждан такимидокументами – одно из первоочередных требований ЕС для введения безвизовогорежима между государствами. Более того, во многих странах мира, в том числе и встранах ЕС, загранпаспорта старого образца, в частности, с вклееннымифотографиями запрещены, поскольку их очень просто подделать.

В информационной базе Интерполаболее 70 тысяч фальшивых паспортов украинских граждан именно старого образца.

- Насколько Украина готова к введению биометрических паспортов? Накаком этапе находится этот процесс?

Украина максимально готова длявведения паспортов с биометрическими данными. Сегодня мы имеем все производныедля этого – уже разработаны технологии для персонализации документов. Образецдокумента разработан одним из украинских консорциумов, и согласован многимиевропейскими организациями, специализирующимися на вопросах безопасности. Кпримеру – Международной организацией гражданской авиации. Единственное, чтоосталось сделать на этом пути – принять политическое решение на законодательномуровне. И такое, думаю, решение будет принято в ближайшее время.

- Это далеко не единственное требование ЕС, содержащееся в Плане. Как унас обстоят дела с выполнением других обязательств?

В вопросе борьбы с нелегальноймиграцией Украина проводит активную работу по формированию и укреплениюмиграционной политики и регулированию ее единым законодательным актом, а такжесозданию единого миграционного органа и корректировки миграционных потоков.

Власть страны довольно эффективнорешает вопрос усовершенствования процесса управления государственнымиграницами. С этой целью в ноябре прошлого года Кабинет Министров  утвердил Концепцию интегрированногоуправления государственными границами. Данным документом предусмотрен ряддействий, направленных на координацию и усовершенствование деятельностикомпетентных государственных органов по обеспечению безопасностигосударственной границы и пропуску через границу лиц, транспортных средств итоваров в установленном порядке, и ряд других мер.

В настоящее время Украиненеобходимо усовершенствовать деятельность пограничного представительства иобеспечить сотрудничество с Миссией Европейской Комиссии по оказанию помощи ввопросах государственных границ страны. Кроме того, необходимо усилитьпограничное и таможенное сотрудничество по обмену информации со странамиЕвропейского Союза.

Что касается вопроса унификациинационального законодательства в отрасли защиты персональных данных, то поинициативе президента уже принят закон «О персональных данных» и в соответствиис ним внесены изменения в закон «Об информации».

- Можно ли говорить о том, что такая активная работа со стороны властидаст положительный результат, и уже в обозримом будущем граждане Украины смогутбеспрепятственно пересекать границы европейских стран – членов ЕС?

-Мы уже видим определеннуюположительную динамику во взаимоотношениях с ЕС. Во-первых, европейскаяобщественность дала высокую оценку тем реформам, которые проводятся в стране, авсе нормативные акты, принятия которых добился президент, признаны Евросоюзомполностью отвечающими европейским стандартам.

Во-вторых, за последний годпроцент отказов в выдаче виз украинцам странами ЕС снизился до 3%. Это хорошийпоказатель, поскольку количество отказов в выдаче виз является одним из важныхкритериев при рассмотрении вопроса введения безвизового режима.

На основании всех этих фактов, яготова спрогнозировать, что границы между Украиной и странами ЕвропейскогоСоюза могут открыться уже до конца 2011 года.

- Еще одним важным, на мой взгляд, аспектом взаимоотношений Украины сЕвропой является вопрос исполнения решений Европейского Суда по правамчеловека. С какими сложностями мы сталкиваемся на этом пути?

- Поскольку я являюсь главойпрофильного подкомитета, я хорошо знаю эту тематику. Это действительнонепростая тема. По состоянию на 1 января 2011 года Украина заняла четвертоеместо после России, Турции и Румынии по количеству заявлений, ожидающихрассмотрения в Европейском суде по правам человека. Согласно официальнымданным, на рассмотрении Европейского Суда более 8 тысяч заявлений от гражданУкраины.

- С какими жалобами в основном обращаются украинцы в Европейский Суд?

- Наиболее распространеннойпричиной обращения украинских граждан в Европейский Суд по правам человекаявляется нарушение права на справедливое судебное рассмотрение. Далее следуютвопросы касательно права собственности, невыплаты заработной платы, незаконноезадержание или лишение свободы.

- Насколько эффективны такие обращения?

- Достаточно эффективны. Начинаяс 1997 года Европейский Суд по правам человека принял 718 решений относительноУкраины, больше всего в 2009 году – 126 и в 2010 году – 109. Однако, существуети обратная сторона медали – задержка в выполнении таких решений.

Но исполнение решенийЕвропейского Суда в Украине, к сожалению, находится не на лучшем уровне.Украина входит в десятку стран наряду с Болгарией, Грецией, Италией, Молдовой,Польшей, Россией, Румынией и Турцией, в которых наблюдаются значительныезадержки в выполнении решений Европейского Суда по правам человека. Очень частоюристы в Страсбурге сталкиваются с проблемой невозможности или запоздалогоисполнения судебных решений.

К примеру, 15 октября 2009 годаЕвропейский Суд по правам человека принял первое, так называемое, пилотноерешение по делу «Юрий Иванов против Украины», которое вступило в силу 15 января2010 года. Этим решением Европейский Суд обязал Украину на протяжение годаразработать механизм, который способен обеспечить адекватную компенсацию за невыполнение или затягиваниевыполнения решений украинских судов в соответствии с принципами ЕвропейскойКонвенции по правам человека и закрепить его на законодательном уровне.

Мы неоднократно на заседаниях комитета обращали внимание наданную проблематику, более того, были подготовлены несколько обращений вМинистерство юстиции Украины с целью ускорить процедуру выполнения решенияЕвропейского Суда. Но время было упущено, и уже в резолюции от 30 ноября 2010года Комитет Министров Совета Европы высказал свою обеспокоенность по поводубездеятельности Украины в разработке механизма, способного урегулировать назаконодательном уровне исполнение данных решений.

- Какой Вы видите выход из данной ситуации?

- Практика большинстваевропейских стран показывает, что улучшение ситуации с систематическимневыполнением судебных решений государством возможно, но только в случае болееэффективной работы судебной системы самого государства. И только при такихусловиях у граждан будет минимум оснований обращаться за защитой своихинтересов в Европейский Суд по правам человека.

- Какие реальные шаги предпринимаются на государственном уровне длярешения этой проблемы?

- 14 января текущего года КабинетМинистров Украины внес на рассмотрение парламента законопроект «О гарантиях государствакасательно исполнения решений суда» №7562, что стало аргументом в обращенииУкраины в Европейский Суд по правам человека с целью пролонгировать срок подачиотчета на 1 год, а именно до 15 января 2012 года по делу «Юрий Иванов противУкраины».

Безусловно, сам законопроектсодержит массу положительных моментов. Разработанный им механизм позволяетисполнять решения национальных судов, в том числе решения судов, где ответчикомвыступает Украина. Механизм исполнения решений заключается в том, что решения,по которым ответчиком является государство или государственный орган, будетавтоматически выполняться путем направления исполнительного листа и реквизитовистца непосредственно в Госказначейство. А это означает, что гражданину ненужно будет ходить по инстанциям, а судебное решение будет выполнятьсяказначейством путем списания средств с расчетного счета должника.

- Но у него есть и недостатки…

- Да, у данного законопроектаесть и существенные недостатки. Я считаю, что предложенный правительством документставит под сомнения социальные льготы многих категорий граждан. Речь идет обизменении ряда социальных законов, которыми предусмотрены льготы для работниковмилиции, прокуратуры, чернобыльцев, ветеранов войны и других категорий, которыепрактически отменяются, а на смену им Кабинет Министров предлагает порядок,который будет устанавливаться его постановлениями.

К примеру, предлагается внестиизменения в закон «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадаливследствие Чернобыльской катастрофы», и вместо твердых, зафиксированныхзаконом, процентных ставок к минимальной пенсии по возрасту, предлагаетсяввести установление порядка и размера этих выплат Кабинетом Министров Украины.

Я считаю недопустимым такиеважные социальные нормы внедрять на уровне подзаконных нормативных актов,которыми и являются Постановления КМУ. Возникает логичный вопрос: кто изгосорганов возьмет на себя ответственность определять размер той или инойсоциальной льготы? Как часто Кабмин будет менять свои акты, и насколько этотмеханизм будет работать?

По моему мнению, этот, в целомважный, законопроект, из-за существенных недоработок может в результате стать«бомбой замедленного действия», которая может взорваться в самый неподходящиймомент. Принимая любой нормативный акт, любой закон, важно помнить, что Законобратной силы не имеет, и сужение существующих льгот и гарантий способнопородить бурю социальных протестов и неограниченное количество обращений всуды.

«Обозреватель »