Авторские блоги и комментарии к ним отображают исключительно точку зрения их авторов. Редакция ЛІГА.net может не разделять мнение авторов блогов.
14.12.2010 13:52

УКРАИНА - ЕС: реалии визового диалога

Глава Наблюдательного совета «Института правовой политики и социальной защиты», Нардеп VI-VII созывов

Статья для Интернет-издания «Форум»


Главное  получить, что хотел, но не потерять, что имел.

Михаил Жванецкий

 

 

В последнее время западные СМИ «пестрят» такими заголовками - «Украина  уверенно приближается к новой эре отношений с Евросоюзом», «У ЕС для Украины  есть хорошие новости». Как известно, 22 ноября текущего года состоялся  саммит Украина-ЕС, на котором оправдались надежды украинской власти -  был принят План действий по безвизовому режиму между Украиной и ЕС. Но опасаясь очередного «приступа» оптимизма со стороны Украины, дипломатическая служба ЕС сразу прокомментировала данное событие:  «Предоставление плана действий - это лишь начало пути по отмене виз».

Безусловно, украинскому обществу нужно осознать, что данный документ  – пока не больше, чем «политический реверанс» со стороны Европы. План содержит в себе довольно серьезный перечень  конкретных условий, требующих исполнения в четко указанные  сроки. 

 

ПОЧЕМУ БАЛКАНСКИМ СТРАНАМ ВЕРЯТ БОЛЬШЕ?

 

7 октября текущего года депутаты Европарламента одобрили предоставление безвизового въезда в страны Шенгенской зоны гражданам Боснии и Герцеговины (БиГ), а так же Албании. А в 2009 году ЕС отменил визы для граждан Македонии, Черногории и Сербии. При этом в Европе высказывают опасение, что отмена виз для Украины приведет к наплыву нелегальных мигрантов и увеличению преступности. Но как раз Албания и БиГ - наиболее проблемные регионы в плане нелегальной миграции, проникновения криминальных структур в страны ЕС, а так же с «высоким порогом» адаптации населения к  общеевропейским ценностям. Например, основной «головной болью» пограничных служб  Греции и Италии были и остаются (!) нелегальные мигранты, которые стремятся попасть в ЕС через территорию Албании. Уровень преступности и объемы наркоторговли в обоих государствах далеко известны за их пределами, но все это не помешало ЕС открыть им свои «визовые объятия». Причем план действий по отмене визового режима для БиГ и Албании, по оценке большинства экспертов, более мягкий в своих требованиях, чем для Украины.

Причина существующего евроотчуждения в отношении Украины, кроется не только в нашем государстве. В первую очередь, она  -  в истории самого Евросоюза.  Давно известен так называемый «миф о постоянном расширении ЕС». Здесь можно полностью согласиться с выводами экспертов Международного Центра Перспективных исследований, которые объясняют, что с момента создания в 1952 году Европейского объединения угля и стали, которое и стало прародителем современного Евросоюза, главной целью было возвращение Европы к ее историческим границам. Единственные страны, которые были в довоенной Европе и сейчас пока не являются членами ЕС – балканские, к которым и относятся, Босния и Герцеговина, Албания, Македония, Черногория и Сербии.  Украина же для Европы – чужак, и в своих сегодняшних границах никогда не была частью европейского довоенного мира. Скорее всего, этим и объясняется  «нерешительность» еврочиновников  в визовом вопросе для Украины.

По данным социологических исследований, 55% украинских граждан считают самым важным, что Европа может дать  Украине – привлечение инвестиций и отмена визового режима. Так же в течении последних двух лет, по данных различных исследований, рядовые европейцы ставят Украину на первое место среди  стран, которые они хотели бы видеть в ЕС. Как видим в украинском и европейском социумах давно существует готовность к безвизовому режиму. Совершенно очевидно, что завышенные визовые требования для краткосрочных поездок являются одним из главных препятствий на пути к развитию взаимного сотрудничества Украина-ЕС, так как количество иностранных поездок украинских граждан достаточно высокое, чтобы ограничить его приграничным движением между соседними регионами.

 

ТРЕБОВАНИЯ  ЕВРОСОЮЗА

 

Одним из главных  требований ЕС является введение загранпаспортов с биометрическими данными, адаптированных к европейским системам электронного считывания. Подчеркну, что образец такого паспорта, уже разработан Консорциумом «ЕДАПС» и одобрен многими международными и европейскими организациями, специализирующимися на безопасности, например,  Международной организацией гражданской авиации (ICAO). Кроме того, в нашей стране есть все технологии для персонализации документов, признанные лучшими в мире, а «ЕДАПС» производит биометрические паспорта и ID-карты для сотрудников международной полиции INTERPOL. По заявлениям руководства Консорциума, он сможет оснастить необходимым оборудованием паспортные столы и дипломатические консульства Украины в течение одного месяца. Украинской власти осталось принять соответствующее политическое решение, что, надеюсь, произойдет в ближайшем будущем.

Второе требование ЕС  - унификация законодательства в сфере защиты персональных данных. 6 июля 2010 р. Верховная Рада Украины ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных и Дополнительный протокол к ней. Дальнейшая задача - заключение Соглашения о сотрудничестве с Европейским бюро судебного сотрудничества (Евроюст), что станет важным этапом выполнения требований ЕС для безвизового режима.

Но продвижение в подготовке к подписанию Соглашения о сотрудничестве представляется возможным только после принятия необходимых нормативно-правовых актов в Украине в сфере защиты информации и персональных данных. Именно для этого Кабинет Министров Украины в конце ноября предложил внести изменения в некоторые украинские законодательные акты в данной сфере. Соответствующий проект закона уже разработан Министерством юстиции и принят правительством. Изменения касаются введения уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства в сфере защиты персональных данных. Также предлагается урегулировать права уполномоченного государственного органа по вопросам защиты персональных данных.

Третье требование ЕС - совершенствование системы интегрированного управления границами с помощью современных технических средств и оборудования. И в этом направлении  Украина успела предпринять конкретные действия. 1 ноября 2010 года Кабмин одобрил Концепцию интегрированного управления границами. Документ предусматривает:

-  координацию и усовершенствование деятельности компетентных госорганов по обеспечению безопасности государственной границы, пропуску в установленном порядке через государственную границу лиц, транспортных средств и товаров;

- деятельность по предотвращению, выявлению, раскрытию трансграничных преступлений;

- создание четырехуровневой системы контроля над въездом и пребыванием в Украине иностранцев и лиц без гражданства.

Сейчас Украине  необходимо усовершенствовать деятельность пограничного представительства, обеспечить сотрудничество с Миссией Европейской Комиссии по предоставлению помощи в вопросах границ Украины и Республики Молдова, развить приграничное и таможенное сотрудничество со странами ЕС по обмену информацией.

Вышеперечисленные требования – не единственные, которые поставлены Европой перед Украиной. Среди них еще унификация процедуры выдачи дипломатических паспортов, и реформирование целого ряда законодательных актов.

Кроме того, выполняя пункты Плана действий по отмене кратковременных виз с ЕС, украинская власть должна продемонстрировать Европе способность упорядочить собственную миграционную политику. Это в интересах безопасности самой Украины, которая должна перестать быть транзитной зоной для нелегалов, стремящихся в ЕС. Для управления миграцией нужно три ключевых параметра:

1. формирование миграционной политики и закрепление ее единым законодательным актом;

2. создание единого  миграционного органа, ответственного за реализацию данной политики;

3. корректировка миграционных потоков на входе: введение, так называемого, миграционного квотирования.

 

Как видим, в течении последних шести месяцев, Украина сделала больше  конкретных шагов, приближающих ее к безвизовому режиму, чем за последние пять лет. Но получив четкий План действий, Украина должна взять на себя максимум инициативы при существующей «нерасторопности» Европы, и в конкретные календарные сроки предоставить выполненные требования. Права на ошибки или раздумья у нас больше нет. Таким образом, у Европы не останется ни аргументов, ни фактов в пользу сохранения визового режима с Украиной.

Статья для Интернет-издания «Форум»
Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Последние записи
Контакты
E-mail: blog@liga.net