Авторские блоги и комментарии к ним отображают исключительно точку зрения их авторов. Редакция ЛІГА.net может не разделять мнение авторов блогов.

Четыре года назад люстрация была одним из главных требований Майдана, его символом. У людей был запрос увидеть, как будут наказаны те, кто десятилетиями участвовал в коррупционных схемах и договоренностях. Общество ожидало увольнения тех чиновников, кто вм

Четыре года назад люстрация была однимиз главных требований Майдана, его символом. У людей был запрос увидеть, какбудут наказаны те, кто десятилетиями участвовал в коррупционных схемах идоговоренностях. Общество ожидало увольнения тех чиновников, кто вместе с предыдущейвластью довел страну до кровопролития. На первых порах власть питаласьотождествлять люстрацию с процессом обновления, изменения страны и это казалосьвполне реалистичным, но «не так сталося, як гадалося»…

Сегодня уже можно подводить первыеитоги. Отбросив информационный шум, хорошо видны плюсы и минусы этогонепростого процесса. Хотя по моему убеждению минусов всё же гораздо больше. Яне первый год говорю о том, что закон «Об очищении власти» был в свое времяслабо проработан и проигнорировал конструктивную критику. Он был принят вспешке и теперь мы имеем дело с абсолютно несовершенным нормативно-правовымактом.

Главное научно-экспертное управлениеаппарата Верховной Рады летом 2014 года опубликовало свое заключение, в которомуказывалось, что в предложенной редакции законопроект не позволит обеспечитьнеобходимое очищение власти, поскольку значительная часть положений проектаимеет незавершённый и противоречивый характер. Вместо усиления или введенияэффективных механизмов отстранения от власти лиц, которые её дискредитировали,законопроект предлагает дублирование уже предусмотренных законодательствомпроверок, которые на практике продемонстрировали свою неэффективность.

В свою очередь Венецианская комиссия также дала негативное заключение. Президент комиссии Джанни Букиккио, считаетзакон о люстрации неудовлетворительным, в нем много недоработок. По его словам,процедура люстрации в Украине носит сугубо политический характер. Но она возможнапри условии соответствия Конституции и европейским стандартам в сфереверховенства права и соблюдения прав человека. Букиккио также пояснил, чтоприменение закона о люстрации в его нынешней редакции может рассматриватьсянациональными и международными судами, в том числе и Европейским судом поправам человека в Страсбурге.

По мнению экспертов Венецианскойкомиссии люстрация не является и не должна быть формой уголовногосудопроизводства. Она никогда не должна использоваться в качестве замены дляуголовного наказания, либо в качестве возмездия и мести. Масштабная люстрацияможет быть весьма проблематичной, привести к огромным бюрократическим тяготам испровоцировать атмосферу "всеобщего страха и недоверия". Онинастаивают на том, что вина должна быть доказана, а не предполагаться только наоснове принадлежности к определенной категории государственных служащих. Всегарантии справедливого правосудия должны соблюдаться, а люстрация судей вУкраине должна проводиться на основе абсолютно другого закона – о восстановлениидоверия к юстиции, а не закона о люстрации. Но эти правки не были учтеныукраинской стороной.

Отдельно хотелось отметить, чтозаконопроект также противоречил рекомендациям ПАСЕ. Несоответствия былизафиксированы относительно критериев применения люстрационных ограничений. Воизбежание нарушения прав человека отмечалось, что никто не должен подвергатьсялюстрации исключительно за принадлежность к какой-либо организации или задеятельность в пользу какой-либо организации, которые являлись законными в периодсуществования этой организации или осуществления этой деятельности, или заличные взгляды и убеждения, и что вина, будучи индивидуальной, а неколлективной, должна быть доказана в индивидуальном порядке.

Но не смотря на все вышеперечисленноев октябре 2014 года закон «Об очищении власти» был подписан президентом ПетромПорошенко, а спустя неделю вступил в силу. Законом ограничивается право длявысокопоставленных чиновников времен президента Виктора Януковича заниматьдолжности в органах государственной власти на 5–10 лет. По состоянию на 3ноября 2014 года, на основании закона было уволено 347 госслужащих, а за 2015год было 860 уволенных чиновников. К октябрю 2016 года уже было люстрированопорядка 938 человек, а суды рассматривали свыше 1300 исков от тех, ктоподпадает под действие закона "Об очищении власти".

Процесс люстрирования породил ряддругих проблем. В обновленном украинском политикуме проблемой номер один сталкадровый голод. На всех уровнях власти ощущается дефицит кадров, способныхэффективно управлять отдельным направлениям государственной политики. У люстрации должен быть и другой механизм: не толькокритерии, по которым люстрируют, но и индикаторы, по которым набирают новых людейна должности. Тогда исчезнет проблема "кадрового голода" и не нужнобудет доставать из "бабушкиного сундука" разный «нафталин», пустьэпоха "старой гвардии" управленцев уходит, но пусть они подготовятсебе достойных приемников, которые просто будут делать свою работу, а неразводить демагогию.

При этом люстрация практически неубрала влияние фигур, которые негласно или гласно контролировали финпотоки такназываемую «крупную рыбу», но она серьезно ударила по среднему звенучиновников, которые просто делали свою работу. Теперь и вместо них приходятдемагогии и популисты. Качественную замену многим управленцам можно будетподготовить только через 5-7 лет, а опытных – через десятилетие.

Единственный шансхоть что-то исправить, это новым составом Рады переписать закон, и болеедетально прописать его нормы. Мировой опыт показывает, что люстрацию в основномиспользуют либо ради мести, либо ради дорваться до кормушки. По факту люстрация стала выгодныминструментом борьбы я неугодными и некой «ярмаркой вакансий» для новых нужных иудобных исполнителей воли постмайданной власти.

Если так пойдет и дальше, то естьопасность возобновления «уличных», «мусорных» и даже «топорных» люстраций,когда люди не доверяют правовому полю и правоохранительной системе, а вершатсамосуд. Только он может быть направлен не на представителей прошлой, а ужедействующей власти. Об этом стоит задуматься уже сейчас.

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Последние записи
Контакты
E-mail: blog@liga.net