Авторские блоги и комментарии к ним отображают исключительно точку зрения их авторов. Редакция ЛІГА.net может не разделять мнение авторов блогов.
15.08.2011 16:44

Реформа местного самоуправления: кто выиграет?

Председатель Киевского областного совета VI созыва

Западные менеджеры шутят: с наступлением кризиса, когда уровень денег в мировом "бассейне" снизился, стало видно, кто купался в плавках, а кто без. Украинский менеджмент оказался абсолютно голым. Буквально и фигурально. Обнуленные счета и полное отсу

Западные менеджеры шутят: с наступлением кризиса, когда уровень денег вмировом "бассейне" снизился, стало видно, кто купался в плавках, акто без.
Украинский менеджмент оказался абсолютно голым. Буквально и фигурально.Обнуленные счета и полное отсутствие новых смыслов, идей, подходов.
Самое время продумать все возможные ходы, чтобы избежать "неловкойситуации" перед лицом второй волны кризиса. Главное, что нужно сделать – ликвидироватьего менеджерскую составляющую.
Это очевидно, если находишься внутри системы местного самоуправления исобственными глазами видишь, как многие инициативы тонут в хитросплетенииполномочий региональных властей.
Многие европейские страны обратились к подзабытой, но мощной антикризиснойтаблетке – "деволюции". Изначально этот термин означал быструюреальную передачу полномочий от центральных органов власти местным общинам.
Сегодня ним обозначают целенаправленную децентрализацию и дерегуляцию,когда на местный уровень передают максимальный объем прав, ранее принадлежавшийцентру.
Исходя из сути кризиса, логически, это безупречный подход. Кризиспоказывает неспособность системы справиться с колоссальным потоком задач ипроблем.
Соответственно, изобличает очевидную необходимость сбросить существеннуючасть общей ответственности на другой оперативный уровень – в регионы, черезреформу местного самоуправления.
Идею реформы прекрасно иллюстрирует важнейший принцип инвестиций вбизнесе – не класть яйца в одну корзину. Этот принциппредусматривает доверие к бизнес-партнерам.
Такое же доверие лежит в основе модели эффективного местногосамоуправления. Интересы регионов определяют интересы центра. Бюджетнаяполитика строится не сверху вниз, а снизу вверх.
В результате, борьбу за должности в Киеве должна заменить конкуренцияэлит в регионах. Эти три фактора в связке обеспечат мощный фундамент длястабильного роста государства вместо кратковременных скачков.
Сегодня ситуация в Украине прямо противоположная. У нас отсутствуетсамоуправление в его европейском понимании.
Местные советы, которые избираются жителями, не влияют на реальноеэкономическое развитие региона. Все рычаги исполнительной властисконцентрированы в руках областных и районных администраций.
Финансовая несамостоятельность областей не позволяет оперативно решатьнасущные проблемы. Поэтому депутатское кресло в региональной властивоспринимается как "буферная зона" перед попаданием в центральную.
По сути, существующая модель распределения полномочий создаетискусственные барьеры, которые просто нужно убрать.
Как работает эта система без барьеров, можно посмотреть в Крыму. Верховныйсовет АРК полностью контролирует исполнительную власть и назначает министров.
Взаимоотношения с центром олицетворяет представитель президента, функциикоторого сводятся к контролю над законностью решений и их соответствию Конституции Украины.
К такому формату работы сегодня стремятся все регионы. Для выполнениясвоих обязательств перед местной громадой, областным и районным советам нужнысобственные исполнительные комитеты, которые будут выполнять все хозяйственныефункции.
Мы готовы и стремимся к полноте ответственности.
У областных администраций должна остаться другая, не менее важнаяфункция – контроль.
Кроме того, власть на местах должна перестать быть зависимой отчрезмерно самостоятельных чиновников, назначенных за пределами области.
Для местных советов они обладают такой же неприкосновенностью, какнардепы в зале Печерского суда. Избавиться от них сегодня законным путем – изобласти фантастики.
Руководители госпредприятий в областях подконтрольны либо Кабмину, либоадминистрациям. Удаленность от руководства воспитала в них комплексвседозволенности и всесильности.
Говорят, что всякая власть развращает. Тогда абсолютная уверенность всобственной неуязвимости – развращает абсолютно.
В Переяслав-Хмельницком, например, экспонаты местного краеведческогомузея буквально разошлись по частным коллекциям. Ни районный, ни областнойсовет не могут не то что снять руководителя музея, но даже вызвать его на сессию.
При этом есть соответствующее решение городской сессии, есть решениеобластного совета, рекомендующее Министерству культуры и туризма рассмотреть иурегулировать ситуацию. До сих пор мы не получили никакого ответа.
В Европе, вопросы местного развития полностью отданы на откуп общинам. Выпалслучай лично посмотреть, как работают коллеги в Дании.
Когда совет небольшого города собственноручно утверждает руководителяместного порта, который имеет стратегическое значение в масштабах всей страны,но находится на его территории, можно говорить об эффективной децентрализации.
Если местная власть видит, что руководитель работает не в интересахжителей, она его увольняет.
Увеличение полномочий и, соответственно, ответственности на местах, недаст результатов без второй ключевой составляющей – финансов.
Как минимум 50% заработанных средств должны оставаться на местах. В 2010году Киевская область собрала более 10 миллиардов гривен – утвердили бюджеттолько в объеме 2,3.
Чуть больше, чем нужно, чтобы оплатить коммунальные счета и зарплатыбюджетников. А дальше становишься в длинную очередь из руководителей областей иждешь госсубсидий.
Из опыта работы в общественных приемных в районах вывел для себя такуюстатистику: 30% проблем, с которыми приходят люди, мы решаем сразу же, наместном уровне. Еще 30% – закрываются в течение полутора месяцев так быстро,как позволяет процедура, на областном уровне.
Остальные 40% не могут быть решены органами местного самоуправления,"сидя" на разовых дотациях.
К примеру, сегодня область буквально завалена тоннами киевского мусора. Единственныйпрошедший госэкспертизу 5-тый полигон перегружен и уже стал бомбой замедленногодействия.
Если бы в бюджете области оставалось порядка 50% налогов и сборов,вопрос наличия полигонов, сортировки мусора мы бы закрыли в ближайшее время.
Возьмем еще ближе – программа школьных автобусов. Сегодня в области ихкритически не хватает. Часто родители вынуждены доставлять детей в школы своимходом, либо жертвовать качеством образования. Один автобус стоит 350 тысяч. 84автобуса, и мы могли бы снять напряжение в области.
Неэффективная работа на местах - самая большая, действительная итотальная угроза для государства.
Страна становится уязвимой для любых внешних угроз: будь тоэкономический кризис, свиной грипп или паводки. Поскольку внутри системыместного самоуправления нет реальных полномочий и ресурсов, столкнувшись слюбыми серьезными сложностями, она замирает в оцепенении.
И тогда, высшее руководство страны вынуждено переносить бревна насубботниках, или по ночам разгружать самолеты с Тамифлю и марлей.Нужно запомнить раз и навсегда: когда со свинымгриппом борется лично высшее руководство, оно становится рядовым местнымфункционером, оставляя государство на автопилоте, в который не заложен курс.
Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Последние записи
Контакты
E-mail: blog@liga.net