4 угла таможенных реформ: несколько выводов по заседанию правительства

Заседание правительства 25 мая было насыщено новостями о планах реформы таможни. Об этом говорил, как премьер Владимир Гройсман, так и министр финансов Александр Данилюк. С одной стороны профессионалов таможенного дела не может не радовать активизация намерений реформировать ведомство. С другой – необходимо рассмотреть обещанные Кабмином реформы с практической точки зрения. Что нового предлагает правительство, а главное – каковы из намерений реально реализовать? Об этом – далее.

 «Таможенная сотня» и борьба с контрабандой

Одним из громких заявлений стало обещание создания «таможенной сотни». Межведомственного подразделения по борьбе с контрабандой.

На сегодняшний день в Украине не борются с контрабандой только, наверное, врачи и учителя. А в пунктах пропуска уже находятся почти все силовые органы – налоговая милиция, СБУ, прокуратура. Но вместо повышения эффективности противодействия контрабанде, эффект состоит как раз в увеличении давления на легальный бизнес.

Я считаю, что сугубо карательной составляющей успеха не добиться. То, что за воротами пункта пропуска, будут стоять заградительные отряды, ощутимого результата не даст. Нужно отдавать себе отчет в том, что современная контрабанда идет рука об руку с коррупцией.

Поэтому, если дельцы сумели коррумпировать таможню и пограничников, то, что им помешает сделать это с летучими группами? Кроме того, где гарантия, что эти летучие группы сами не будут искать контакта с такими людьми? Мне бы очень не хотелось, чтобы под благовидной целью борьбы с рэкетирами, фискальная служба не создала еще более могущественных рэкетиров. Только уже с абсолютной властью.

Поэтому логично возникает ряд вопросов. Во-первых, кого будут набирать в эти группы, по какому принципу? Во-вторых, какая мотивация будет у них? А самое главное, какая зарплата и правовая защита?

А, кроме того «черная сотня» или «таможенная сотня» - это означает, что никто не хочет разбираться с тем, что происходит на границе. То есть поймают кого-то на коррупции и накажут. Но придут другие на их место и будут заниматься тем же самым.

Мне кажется, самый главный вопрос в направлении борьбы с контрабандой должен быть состоять в не в создании новых органов, а в ликвидации условий для коррупции. Сделать ревизию нормативной базы, выработать новые технологии контроля. Необходимо решить вопрос с материальным обеспечением таможни. Инспектора оформляют и пропускают грузов на миллионы гривен, имея зарплату в 3000 гривен. Это 100 евро.

У польских таможенников, например, в среднем – 1000 евро.

Специальные сканнеры не помогут до тех пор, пока решение о его применении будет решать инспектор. Или еще хуже, его начальник.

Опять возвращаемся к началу – технология таможенного контроля. Во главе угла – результат. Что мы хотим, чтоб было? Чтоб муха не пролетела – отлично.  Давайте пропишем технологию, а потом поймем, какие инструменты нам нужны для ее реализации. Возможно, и сканнер в том числе.

Мониторинговый центр таможни

Что касается мониторингового центра таможенных процедур, создание которого также анонсировал министр финансов. Во-первых, этот центр существовал, пока его в 2013-м году не угробило Минздох. Во-вторых, сами по себе просто мониторы с картинками оформления из регионов ничего не дадут. Нужна смысловая подоплека. Кто будет отслеживать, обрабатывать и обобщать полученную информацию? Кто будет реагировать на то, что происходит в регионах? И самое главное – кто будет нести ответственность на управленческие решения, которые будут приниматься? Поэтому достаточно грамотными выглядят намерения Минфина усилить аналитическую составляющую таможни.

Бездумное отношение к вопросу персонала и кадровые чистки, которое продолжает проводить нынешнее руководство ГФС уже привело к «утечке мозгов». Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что инициатива о внедрении принципа «единого окна» исходила не от ГФС, а от Министерства финансов, как, впрочем, и инициатива о разработке и принятие нормативной базы касательно Уполномоченных экономических операторов.

Институт уполномоченных операторов

Основная хорошая новость с заседания Кабмина - это планы по введению института уполномоченных экономических операторов. Внедрение этого института - прямое обязательство Украины в рамках Соглашения об Ассоциации с ЕС, о чем я писал ранее.

Украина уже давно могла бы внедрить институт УЭО, но этот вопрос банально лежал мертвым грузом из-за отсутствия соответствующего законодательства. Да, именно так. Наши народные избранники, которые публично крайне озабочены делами таможни, за годы проявления своей "обеспокоенности" так и не смогли выполнить свое непосредственное обязательство и написать законопроект. Но сейчас не о них.

Как работает института уполномоченных экономических операторов? Статус УЭО - это высшая степень доверия таможни к предприятию и, как следствие, наибольший перечень льгот и упрощений таможенных процедур для него. К УЭО применяется минимум таможенных формальностей, а репутация надежного контрагента позволяет стать полноценным участником международных цепей поставок.

Сегодня 33 страны мира, среди которых страны ЕС, США, Канада, Китай, Япония, пользуются преимуществами взаимного признания УЭО.

В отличии от "шедевральных" законопроектов ГФС , которыми по сути предлагается уничтожить таможню, законодательная база для введения в Украине Института уполномоченных экономических операторов нам очень нужна.

Принцип «единого окна»

Перейдет ли таможня на работу по принципу «единого окна», что было сегодня анонсировано Минфином? Пока что в этом вопросе у меня есть сомнения. И не по причине неготовности для этого таможни – а из-за неготовности других госорганов обмениваться информацией в электронной форме.

Идея перевода всех видов контроля при таможенном оформлении импорта в электронную форму абсолютно не новая и активно разрабатывалась еще во времена Государственной таможенной службы.

Основная причина, по которой этот принцип прохождения других видов контроля, до сих пор не реализован – это неготовность других служб («радиологов», «экологов», «сэс», «карантинщиков» и т.д.) перейти на осуществление своих полномочий в электронном виде.

Уже сегодня таможни оформляют 96 % таможенных деклараций в электронной форме с применением электронной цифровой подписи, то электронная цифровая подпись не применяется ни в одном из разрешительных документов, которые передаются в ГФС другими государственными органами.

Официальное объяснение – это отсутствие финансирования на новые технологии, а на самом деле – элементарное нежелание отказаться от своего куска хлеба. Ведь чтобы оформить груз в свободное обращение и завершить таможенное оформление – нужно получить печати и штампы эти выше названных служб на товарно-транспортных документах.

На практике эти виды контроля проходят формально, а за заветными печатями, как правило, стоит коррупционная составляющая. Не редко эти печати просто подделываются, проставляются умельцами в «гаражах».

Поэтому, с одной стороны – идея отказаться от печатей этих служб на документах, установление временных лимитов на осуществление контролей, и сведение их к электронным отметкам и «согласию по умолчанию» – превосходна.

С другой стороны, вызывает обеспокоенность практическая реализация «единого окна». Например, сложно представить, как на таможенный досмотр одновременно прибудут все представители этих служб и оперативно осуществят свои полномочия.

Учитывая, что укомплектованность мест таможенного оформления специалистами, которые осуществляют санитарно-эпидемиологический, ветеринарно-санитарный, фитосанитарный, радиологический, экологический контроли составляет 60 % до 80 % от необходимого.

Поэтому хочется надеяться, что с 1 августа, когда заработает «единое окно», не произойдет коллапс в надлежащем выполнении других, кроме таможенного, видах контроля. Тем более, не хочется, чтобы импортеры в очередной раз пострадали от таких искрометных реформ. 

В целом, можно сказать, что во время последнего заседания Кабмина, едва ли не впервые были озвучены ряд реальных идей, пусть и не новых, которые уже давно нужно реализовывать в рамках таможни для ее развития. Потому что, к сожалению весь последний год при руководстве Романа Насирова таможней просто никто не занимался. А все «реформы» для более чем 10-ти тысячной Таможенной службы свелись к паре «шедевральных» законопроектов ГФС, которыми предлагалось по сути поглощение таможни Налоговой службой. Посмотрим, каковой будет политическая воля для реализации правильных инициатив на практике.