Кого и как "люстрировать". Часть 2, Закон Украины о люстрации

Предложения о действиях по люстрации были высказаны месяц назад. Сейчас, когда Война перешла в позиционный этап, и будем надеяться ближайшую неделю положение не измениться, можно вернуться к этому вопросу. Начал читать проект закона о люстрации  Егора Соболева (Инициатива «Воля»), далее Закон [1], и перед обработкой замечаний решил пробежать текст до конца. Решение было верным – это не закон о люстрации. Первое впечатление от варианта закона о люстрации от партии Свобода, далее Закон [2], было более обещающим, пока не дошел до процедуры и, опять разочарование с налетом дежавю.

Разочарование от ощущения, что законы писались дилетантами – ради написания. Нет, конечно, писали юристы и может быть хорошие, но, к глубокому сожалению, делали они это исключительно ради галочки. Кроме того ощущалось не проходящее чувство дежавю от сходства с содержанием текстов революционно-коммунистических манифестов и налетом духа троек НКВД.

В чем проблема указанных законов? Вот основные:

1.     Отсутствие четкого понятия люстрации и степени вины.

2.     Размытые определения людей подлежащих люстрации.

3.     Отсутствие понимания объемов работы, необходимость привлечения огромных людских ресурсов и неимоверных финансовых расходов...

Итак, Закон [1]: «люстрація – тимчасове обмеження права перебувати на посадах, бути обраними або призначеними на посади, визначені статтею 4 цього Закону особам, що відповідають люстраційним критеріям.». Что значит временное, насколько временное? Или Закон [2]: «Люстрація – визначений цим Законом надзвичайний порядок встановлення заборони обіймати посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях особам, визначеним цим Законом.» Тоже нет четкого определения длительности действия люстрации, а в дополнение прописано так, что человека, подвергнутого люстрации нельзя трудоустраивать на любом предприятии, любом учреждении, в любой организации. Т.е. надо было, как минимум, указать « … державному підприємств і , державних установах та організаціях».

При определении лиц подлежащих формулировки обеспечивают самые широкие толкования, Закон [2]: «19) особи, чия дія чи бездіяльність призвели до порушення прав людини та основоположних свобод, визнаних рішенням Європейського суду з прав людини, Комітетом ООН з прав людини та іншими міжнародними органами;». Не знаю как быть в отношении действий, но мое бездействие точно привело к нарушению прав. Я не протестовал открыто, не голодовал, не бросал брусчатку, да и о многих нарушениях вообще понятия не имел. Таких как я – миллионы и все они подлежат люстрации. Или там же: «5) працівники правоохоронних органів, які складали та/або своєю дією чи бездіяльністю сприяли складанню рапортів, протоколів про адміністративне правопорушення, повідомлень про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, обвинувальних актів тощо стосовно учасників акцій громадського протесту та масових заходів у період з 25 лютого 2010 року по 21 лютого 2014 року включно». Т.е. честный милиционер, у которого не было возможности повлиять на ход событий(читай «своей бездеятельностью»), тоже подлежит люстрации. И таким образом люстрации подлежит весь личный состав Оболонского РОВД.  А я думаю, что там найдутся честные и добросовестные люди , которые могли бы продолжить службу и принести пользу стране. Или возьмем охранников бывшего президента. С одной стороны они могли бы решить проблему расстрела людей, с другой стороны, что же это будет, если каждый солдат будет сам себе генерал? Есть еще много примеров, когда людей нельзя наказывать за бездействие. За бездействие наказывают , когда они имели возможность и должны были действовать, но даже в этом случае необходимо всестороннее и доскональное расследование событий. А главное, список «люстрируемых» таков (Закон [2]), что проще было указать что люстрации подлежат все сотрудники органов государственной власти, местных органов самоуправления и государственных предприятий работвашие в период с 2010 по 2014 год, чем ломать голову себе и выносить мозг читателям.

Самый показательный пример – мер города Львова. Человек, показавший действиями свою гражданскую позицию, свою принципиальность и человечность. Человек уважаемый не только жителями Львова. Этот человек тоже подлежит люстрации, равно как и его команда. А кто тогда будет отстраивать страну, если люстрации будут подвергать таких людей как Садовой?

А теперь по третьему пункту. Закон [2]:

«1. Суб'єкт люстрації, який обіймає посаду в об'єкті люстрації, зобов'язаний подати люстраційну декларацію до органу люстрації у 30 денний строк з дня формування відповідного органу люстрації...

4. Після отримання люстраційної декларації орган люстрації протягом десяти днів вносить особу до люстраційного реєстру …»

Т.е. эти данные должны быть обработаны за (30д+10д)х8часов=240 часов.

В аппарате не силовых министерств и других центральных органов исполнительной власти Украины, с учетом подчиненных им территориальных органов, работает 184 305 человек. Если предположить, что один человек обрабатывает одну люстрационную декларацию за 20 минут, то только для внесения данных 184 305 деклараций понадобится 61 435 человеко/часов или работа 256 человек в течении 40 дней и это без учета органов местного самоуправления, силовых структур и других объектов люстрации. Но если предположить, что основная масса людей должна подать эти анкеты в первые десять дней, то нам необходим штат человек эдак в 500-700.

Даже если предположить, что дело каждого объекта люстрации будет рассматриваться лишь час, то только для рассмотрения только 184 305 дел понадобится 2 414 человек, из которых 1533 юристов. Состав комиссии в 11 человек, из которых 7 юристов. И это не считая людей, которые будут обеспечивать этот процесс(например секретарей).

При условии выплаты только средней З/П 3 189 грн. и только членам люстрационных комиссий, потребуется 31 млн. грн. И это по самым скромным подсчетам, без учета аренды помещений, приобретения мебели, компьютеров, серверов, З/П секретарей и т.д.

Если к этому списку добавить 357 700 работников МВД, сотрудников органов местного управления и т.д. – мы получим солидную государственную структуру с миллиардным бюджетом. Грубо говоря, люстрация потребует 15% увеличения количества госслужащих и аналогичное увеличение бюджета на их содержание. Где взять такое количество специалистов и денег?

В Чехии, население которой в 4,5 раза меньше Украины, было люстрировано 150 тыс. человек, сотрудничавших с коммунистическим режимом (только если их вина была доказана и только сроком на 5 лет). Взяв это количество за основу, получаем около 680 тыс. человек в Украине (это больше чем сотрудников в не силовых министерствах и МВД). А еще буду косвенные расходы. Ведь для замены 680 тыс. подвергнутых люстрации необходимы те, кто будут искать такую замену, а это тоже человеческие и финансовые ресурсы, не считая времени, необходимого на их поиск. Но перед вступлением в должность претенденты тоже обязаны пройти процедуру люстрации, а это значит – расходы увеличатся раза в два, если не больше. Но если прочитать список подлежащих люстрации и помножить на рвение членов «революционных» комиссий, то количество подвергнутых люстрации будет значительно больше.

 

Эти общие расчеты и рассуждения показывают, что в результате привлечения огромных ресурсов мы, как минимум, на год парализуем работу государственных органов с постоянной чехардой смены работников.

Не думаю, что в нынешних условиях такие законы и их последствия будут способствовать стабилизации экономики Украины.

 

Как же должен выглядеть закон о люстрации?

«

Верховна Рада України від імені Народу України (громадян України всіх національностей), виражаючи волю Народу України щодо необхідності проведення докорінного очищення державної влади (люстрації), усвідомлюючи обов'язок держави – захищати життя людини та забезпечувати реалізацію усіх прав та свобод в Україні, гарантованих Конституцією України, беручи до уваги, що до 22 лютого 2014 року в Україні відбулися:

факти вбивства та каліцтва громадян, які намагалися реалізували своє невід'ємне конституційне право збиратися мирно та висловлювати свою незгоду із діями державних органів управління та їх посадових осіб, до вчинення яких причетні вищі посадові особи держави та працівники правоохоронних органів,

факти безпідставного та системного обмеження невід'ємного конституційного права на свободу мирних зібрань працівниками правоохоронних органів та органами судової влади,

факти безпідставного та системного застосування працівниками правоохоронних органів заходів фізичного впливу, спеціальних засобів та вогнепальної зброї до мирних громадян,

факти необґрунтованого та системного позбавлення волі та арештів невинних громадян на підставі завідомо неправосудних рішень судів,

факти нападів, викрадення, зникнення громадян, застосування до них тортур, у тому числі, за участю правоохоронних органів,

факти знищення та пошкодження майна громадян як засіб залякування і тиску на громадян які відстоюють свої громадянські права,

факти перешкоджання діяльності професійних журналістів, які намагалися висвітлювати події в Україні,

інші факти численних та масових порушень прав людини та громадянина, гарантованих Конституцією України;

враховуючи, що вказані факти спричинені:

діяльністю вищих посадових осіб держави,

масовою корупцією серед посадових особ органів державної влади та органів місцевого самоврядування,

зрощенням органів державної влади, у тому числі правоохоронних органів, із організованими злочинними групами,

діяльністю вищих посадових осіб держави та окремих громадян, спрямованою на дестабілізацію ситуації в Україні та розпалювання громадянської війни в державі,

наявністю на посадах органів державної влади колишніх працівників КДБ СРСР та осіб, відповідальних за репресії та переслідування за політичними, соціальними, національними та релігійними ознаками;

зважаючи на те, що вказана ситуація загрожує територіальній цілісності та самому існуванню України, життю та здоров'ю громадян України,

приймає цей Закон, який визначає правові та організаційні засади проведення люстрації, повноваження та порядок діяльності органів люстрації.

Розділ І ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Визначення термінів

У цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:

Люстрація – визначений цим Законом надзвичайний порядок встановлення заборони люстрованим особам обіймати посади в суб’єктах люстрації, визначених цим Законом, на умовах та у терміни визначені цим Законом.

Люстраційна база – закритий державний реєстр суб’єктів люстрації.

Люстраційна декларація – документ встановленої форми, в якому органи державної влади України, органи місцевого самоврядування України, громадські об’єднання, представники преси, громадяни України, представництва інших держав в Україні повідомляють орган люстрації про наявність підстав для застосування процедури люстрації до об’єкта люстрації.

Люстраційний запит – запит, який направляє орган люстрації до правоохоронних органів, органів державної влади й місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, вищих навчальних закладів незалежно від форми власності з метою перевірки достовірності інформації, поданої в люстраційній декларації.

Люстраційний реєстр – відкритий державний реєстр люстрованих осіб.

Люстрована особа – особа, яка за наслідками процедури люстрації піддана люстрації.

Орган люстрації– орган державної влади зі спеціальним статусом, уповноважений на виконання процедури люстрації у відповідності з цим Законом.

Персональна справа суб'єкта люстрації – сукупність усіх документів (люстраційна декларація, свідчення осіб, відповіді уповноважених органів на люстраційний запит органу люстрації тощо), зібраних органом люстрації щодо суб'єкта люстрації.

Процедура люстрації– дії, які виконує Орган люстрації згідно з цим законом на підставі люстраційної декларації для забезпечення люстрації.

Суб'єкт люстрації – перелік організацій, чиї співробітники підлягають люстраціі у відповідності до цього Закону.

Об'єкт люстрації – особи або групи осіб, до якої/яких на підставі поданої люстраційної декларації застосовується процедура люстрації.

Інші терміни вживаються у значеннях, визначених законами України.
Верховна Рада України від імені Народу України (громадян України всіх національностей), виражаючи волю Народу України щодо необхідності проведення докорінного очищення державної влади (люстрації), усвідомлюючи обов'язок держави – захищати життя людини та забезпечувати реалізацію усіх прав та свобод в Україні, гарантованих Конституцією України, беручи до уваги, що до 22 лютого 2014 року в Україні відбулися:

факти вбивства та каліцтва громадян, які намагалися реалізували своє невід'ємне конституційне право збиратися мирно та висловлювати свою незгоду із діями державних органів управління та їх посадових осіб, до вчинення яких причетні вищі посадові особи держави та працівники правоохоронних органів,

факти безпідставного та системного обмеження невід'ємного конституційного права на свободу мирних зібрань працівниками правоохоронних органів та органами судової влади,

факти безпідставного та системного застосування працівниками правоохоронних органів заходів фізичного впливу, спеціальних засобів та вогнепальної зброї до мирних громадян,

факти необґрунтованого та системного позбавлення волі та арештів невинних громадян на підставі завідомо неправосудних рішень судів,

факти нападів, викрадення, зникнення громадян, застосування до них тортур, у тому числі, за участю правоохоронних органів,

факти знищення та пошкодження майна громадян як засіб залякування і тиску на громадян які відстоюють свої громадянські права,

факти перешкоджання діяльності професійних журналістів, які намагалися висвітлювати події в Україні,

інші факти численних та масових порушень прав людини та громадянина, гарантованих Конституцією України;

враховуючи, що вказані факти спричинені:

діяльністю вищих посадових осіб держави,

масовою корупцією серед посадових особ органів державної влади та органів місцевого самоврядування,

зрощенням органів державної влади, у тому числі правоохоронних органів, із організованими злочинними групами,

діяльністю вищих посадових осіб держави та окремих громадян, спрямованою на дестабілізацію ситуації в Україні та розпалювання громадянської війни в державі,

наявністю на посадах органів державної влади колишніх працівників КДБ СРСР та осіб, відповідальних за репресії та переслідування за політичними, соціальними, національними та релігійними ознаками;

зважаючи на те, що вказана ситуація загрожує територіальній цілісності та самому існуванню України, життю та здоров'ю громадян України,

приймає цей Закон, який визначає правові та організаційні засади проведення люстрації, повноваження та порядок діяльності органів люстрації.

Розділ І ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Визначення термінів

У цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:

Люстрація – визначений цим Законом надзвичайний порядок встановлення заборони люстрованим особам обіймати посади в суб’єктах люстрації, визначених цим Законом, на умовах та у терміни визначені цим Законом.

Люстраційна база – закритий державний реєстр суб’єктів люстрації.

Люстраційна декларація – документ встановленої форми, в якому органи державної влади України, органи місцевого самоврядування України, громадські об’єднання, представники преси, громадяни України, представництва інших держав в Україні повідомляють орган люстрації про наявність підстав для застосування процедури люстрації до об’єкта люстрації.

Люстраційний запит – запит, який направляє орган люстрації до правоохоронних органів, органів державної влади й місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, вищих навчальних закладів незалежно від форми власності з метою перевірки достовірності інформації, поданої в люстраційній декларації.

Люстраційний реєстр – відкритий державний реєстр люстрованих осіб.

Люстрована особа – особа, яка за наслідками процедури люстрації піддана люстрації.

Орган люстрації– орган державної влади зі спеціальним статусом, уповноважений на виконання процедури люстрації у відповідності з цим Законом.

Персональна справа суб'єкта люстрації – сукупність усіх документів (люстраційна декларація, свідчення осіб, відповіді уповноважених органів на люстраційний запит органу люстрації тощо), зібраних органом люстрації щодо суб'єкта люстрації.

Процедура люстрації– дії, які виконує Орган люстрації згідно з цим законом на підставі люстраційної декларації для забезпечення люстрації.

Суб'єкт люстрації – перелік організацій, чиї співробітники підлягають люстраціі у відповідності до цього Закону.

Об'єкт люстрації – особи або групи осіб, до якої/яких на підставі поданої люстраційної декларації застосовується процедура люстрації.

Інші терміни вживаються у значеннях, визначених законами України.
»          

* за основу приведенного текста взята часть документа «Проект Закону про проведення люстрації в Україні» №4570 от 26/03/14

Последующий текст должен быть построен по следующей схеме:

1.     Дать развернутое определение и уточнение терминов (субъектов, объектов, сроков люстрации и тд.). Особо следует обратить внимание на сроки люстрации. Как правило, срок люстрации составляет 5 лет – время , за которое проводится реорганизация общества, устраняющая дальнейшую возможность осуществления процессов , вызвавших необходимость люстрации или значительное сокращение этих процессов. В отношении отдельных объектов – особо оговорить специальные сроки люстрации. Например, для бывшего Президента Украины Виктора Федоровича Януковича – пожизненная люстрация.

2.     Четко указать конкретные нарушения, влекущие за собой люстрацию.

3.     Прописать процедуру формирования органа люстрации Верховным Советом и Президентом, далее органы контроля.

4.     Дать право органу люстрации, в соответствии с действующим законодательством инициировать пересмотр органами прокуратуры или МВД уголовных дел и открытия ими новых дел на основании люстрационного запроса.

5.     Дать органу люстрации возможность, из сотрудников МВД, сформировать специальную следственную группу, которая, на основании люстрационного запроса к ней, в результате специальной процедуры, будет производить повторное расследования дел пересмотр которых, согласно действующему законодательству, невозможен.

6.     Определить несколько этапов люстрации, проводимых в определенной последовательности:

a.     Люстрация сотрудников Министерства Юстиции и Государственных органов (необходимо увязать с Законом Украины «Про відновлення довіри до судової системи України»).

b.     Люстрация сотрудников Органов местной власти.

c.      и т.д.

Для каждого этапа люстрации определить задачи.

7.     Сделать Орган люстрации подотчетным органу контроля и дать Органу люстрации право, контролируемое органом контроля, согласно специальной процедуры, самостоятельно формировать планы и сроки реализации задач каждого этапа. Предусмотреть возможность органу люстрации на определенных этапах работы, влекущих за собой увеличение расходов на содержание штатов, но не раньше чем через 1-2 года со дня опубликования закона (начальный период работы), с утверждения органа контроля, увеличивать свой штат.

8.     Детально прописать процедуру люстрации и предусмотреть специальную процедуру защиты прав объектов люстрации (может быть дела люстрируемых первоначально следует рассматривать в судах, а в Орган люстрации передавать дело).

9.     Отдельно прописать в списке субъектов люстрации Орган люстрации (на случай если его сотрудники заиграются в «революционеров»).

И самое главное:

1.     На начальный период работы Органа люстрации провести экономический расчет финансирования работы Органа люстрации увязав его с задачами на указанный период и выделением указанных средств из бюджета.

2.     Люстрация не означает индульгенции от криминальной или иных видов ответственности.

3.     Люстрация не имеет срока давности.

4.     Люстрация не имеет срока завершения. Начатая люстрация должна оставаться неким «дамокловым мечем» для субъектов люстрации лет эдак на 10-15. И эта процедура требует отдельного отражения.

За взяточничество и нарушение закона наказывали и ранее, но проблема была в том, что майор ГАИ уволенный с поста в Киеве, месяца через три приступал к работе где-нибудь в Прилуках, годика через 3-4 возвращался в Киев уже с повышением. И так было по многим видам наказания. Именно по этой причине необходимо прописать специальную процедуру люстрации для тех, кто в ближайшие лет пять будут уволены из рядов МВД, наказаны аттестационной комиссией или просто осуждены по коррупционным статьям или за халатность.

 

Люстрация должна применяется не только к тем, кто совершал противоправные действия, но и к тем, кто будет совершать их в дальнейшем. Учитывая сложность закона , требуется его поэтапное принятие. Т.е. сначала принимается вступительная и общая части, описывающие идею, цели и задачи, включая основные положения и первый этап люстрации. Принятие дальнейших частей можно отложить на пару месяцев для более всесторонней проработки.

Основополагающим принципом закона люстрации должна стать ответственность не за причастность, а за совершенные действия.

 

PS     вопросов к законам о люстрации много и у специалистов, когда статья уже была написана, прочитал вот это...