По поводу заявления Тигипко С. о жесткой законодательной регуляции таможенного дела

Вот цитата из его вчерашнего заявления:

«…Мы будем атаковать ее через Таможенный кодекс, через прямые нормы, которые бы таможенник не смог трактовать по своему усмотрению. Нужно, с одной стороны, упростить некоторые нормы, а потом – жесткая законодательная регуляция», – сообщил Тигипко.».

Можно только предполагать, но вероятно, что г-н Вице-премьер-министр под названными нормами имел в виду в том числе и нормы, регулирующие порядок определения таможенной стоимости импортируемых в Украину товаров. Уж больно это животрепещущая тема для участников ВЭД в последние годы, а в последние месяцы она просто перешла в разряд тех, от которых зависит жизнеспособность многих бизнесов в стране.

В этой связи хотелось бы поделиться своим видением нормативно-правового регулирования порядка определения таможенной стоимости и ответить на вопрос: а нужно ли что-то «улучшать» в этой части украинского законодательства ?

1) Порядок определения таможенной стоимости (ТС) как одно из важнейших условий таможенного обложения регулируется нормами Таможенного кодекса Украины (ТКУ) - Раздела XI «Таможенная стоимость товаров. Методы определения таможенной стоимости товаров» в двух главах:

- 46 «Общие положения»: ст.ст. 259-265;
- 47 «Методы определения таможенной стоимости товаров, импортируемых в Украину, и порядок их применения»: ст.ст. 266-273.

Законодатель придал нормам об определении ТС силу именно закона и никаких других, подзаконных нормативно-правовых актов вследствие прямого предписания об этом

- во-первых, Конституции Украины, согласно п.9) ст.92 которой:

«9) основы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела определяются исключительно законами Украины»;

-во-вторых, ч.3 ст.3 ТКУ, согласно которой:

«Основы таможенного дела, в том числе… условия таможенного обложения… определяются исключительно законами Украины и настоящим Кодексом».

Таким образом, в полном соответствии с требованиями названных норм Конституции и ТКУ именно в статьях 259 - 273 последнего содержатся те правила, которые единственно и исключительно необходимо применять в любом случае при определении ТС товаров.

Признание статей 259-273 ТКУ единственным и исключительным источником, содержащим нормы для определения ТС товаров, влечет, в свою очередь, признание того, что только на основании и в соответствии с этими нормами:

- осуществляется определение и корректировка ТС товаров всеми методами ее определения;
- осуществляется установление наличия или отсутствия тех условий, которые делают возможным или невозможным применение того или иного метода определения ТС;

- устанавливаются правила очередности применения различных методов;

- указанные правила обязательны для всех субъектов правоотношений, имеющих право на определение и корректировку таможенной стоимости, то есть, обязательны как для декларантов, так и для таможенников.

Итог: в полном соответствии с требованиями Конституции отношения, связанные с определением и корректировкой ТС, регулируются единственно и исключительно нормами ТКУ.

2) Теперь возникает вопрос: По своему содержанию указанные нормы соответствуют, если можно так сказать, мировым стандартам, и разве их применение не приводит к нынешнему «гноблению» таможенной службой украинских субъектов ВЭД ?

Ответ: соответствуют и не приводит.

Дело в том, что эти нормы оказались в ТКУ в результате их имплементации – то есть, включения международно-правовых норм в украинскую национальную правовую систему.

Этот процесс произошел в 2004 году, когда Украина выполнила ранее принятое на себя обязательство и имплементировало Соглашение ВТО о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15.04.94 г.), так называемый «Кодекс о таможенной стоимости».

После 16 мая 2008 г., когда Украина стала 152 полноправным членом ВТО, наше государство тем более обязано исполнять эти нормы.

Это очень важный момент, важнее просто не может быть: вспомните, уж как Хорошковский, будучи главой ДМСУ, рвался поменять кодекс, чтобы еще больше наполнять бюджет страны за счет повышения таможенной стоимости.

Но не поменял. И Тигипко С., если вдруг засвербит ему в этой части внести изменения, также не сможет этого сделать – как сказал классик: - Неззя ! В силу указанных выше причин.

Кстати, о кодексе таможенной стоимости. Обратите внимание, что указанные нормы глав 46 и 47 ТКУ действительно представляют из себя как бы «кодекс в кодексе»: просто очевидно, что глава 46 « Общие положения » и ее статьи 259-265 – это как бы Общая часть этого кодекса, а глава 47 «Методы определения таможенной стоимости товаров, импортируемых в Украину, и порядок их применения » со статьями 266-273 – это Особая часть.

И в этой общей части определяются общие правила при определении ТС; а в особой части – строго определенные нормы, которые как раз и должны применяться участниками во время конкретного таможенного оформления.

ОБРАЩАЮ ВНИМАНИЕ! Именно в ТКУ, в ч.4 ст.267 кодекса перечисляются условия, которые делают НЕВОЗМОЖНЫМ применение 1-го метода определения ТС.

Причем, этот перечень условий является исчерпывающим, то есть, таким, что не подлежит расширительному толкованию, (между прочим, дублирует п. 1 ст.1 Соглашения по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.).

Такое исключительно важное значение этих условий как тех обстоятельств, имеющих исключительную и определяющую роль относительно возможностей применения или не применения метода-1, подтверждается, в том числе, и тем, что в пунктах 7 (а), 7 (б), 8 (а), 8 (б),9 (а) и 9 (б) Декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1) фиксируются факты наличия или отсутствия именно этих условий.

Вам понятно, что никакие другие условия не могут быть названы таможенниками при их несогласии с определенной декларантом ТС товаров?

Хотя бы раз в жизни кто-нибудь видел, что на обратной стороне ДТС были бы названы условия, которые вызвали невозможность применения метода-1, например, а не то, что мы видим там каждый раз – перечень дополнительных документов ?

Но если в конкретных обстоятельствах таможенного оформления отсутствуют такие условия, то в соответствии с ч.5 ст.86 ТКУ таможенный орган не вправе отказать в принятии таможенной декларации, если декларантом выполнены все условия, установленные этим кодексом.

Итог: тот же, что дан в подчеркнутом выше ответе на вынесенный в этом пункте вопрос.

3) Следующий вопрос: На основании каких норм славные таможенники «выкручивают руки» импортерам, т.е. корректируют ТС?

В основном на основании Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, и представления сведений для ее подтверждения, утвержденном Постановлением КМУ № 1766 от 20.12.06 г.

Этот порядок является подзаконным нормативно-правовым актом, т.е. НЕ ЗАКОНОМ, поэтому в силу п.9) ст.92 Конституции Украины и ч.3.ст.3 ТКУ, он (Порядок) в отдельности, а также вместе со всеми другими подзаконными нормативно-правовыми актами (включая всякие приказы ДМСУ) НИКОГДА НЕ МОЖЕТ применяться при определении ТС !!!

Этот Порядок применяется совсем для другого – для декларирования ТС.

Обращаем внимание на то, что ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТС и ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ТС – это хотя и взаимосвязанные, но разные понятия, совершенно разные действия, совершаемые участниками таможенного оформления товаров.

Определение ТС - это совокупность действий по установлению именно количественного значения стоимости импортируемого товара с целью таможенного обложения.

Декларирование ТС - это совокупность действий относительно заявления декларантом таможенному органу уже количественно установленной ТС импортируемого товара. Регламентируется нормами ст.262 ТКУ и названного Порядка.

Какие бы требования не предъявляли таможенники к субъектам ВЭД во исполнение норм указанного Порядка, и как бы последние не реагировали на эти требования, иного следствия, чем то, что установлено в п.14 Порядка, быть не может, а именно:

«14. Если декларантом не представлены в установленный срок дополнительные документы или если он отказался от их представления, таможенную стоимость товаров определяет таможенный орган на основании имеющихся сведений согласно законодательству.»

Последнее слово в этой норме – «законодательство» - не что иное, как статьи 267-273 ТКУ, с теми особенностями, которые могут внести ст.ст.259-265 ТКУ.

Следовательно, не только декларант, но и таможенник при несогласии им с заявленной декларантом ТС и при корректировке им этой самой ТС, ОБЯЗАН руководствоваться указанными нормами, т.е. он обязан строго-пристрого соблюдать порядок, установленный в ТКУ, а именно:

- проводить консультации с декларантом, в ходе которых обмениваться имеющейся информацией, в том числе представлять декларанту сведения из базы данных таможни;

- последовательно применять методы 1-6 определения ТС, причем, обосновывая невозможность применения каждого из них;

- доказывать декларанту, что при определении ТС не применялась произвольная или фиктивная стоимость.

Итог: действия таможенников при несогласии ими с заявленной ТС и при корректировке последней не соответствуют нормам ТКУ, более того, грубо нарушают их.

4) ВЫВОДЫ:

1. Нормы ТКУ, регулирующие порядок определения ТС импортируемых товаров, полностью соответствуют Соглашению ВТО-94 г. и являются достаточными для применения их всеми участниками таможенного оформления.

2. Главной причиной того беспредела, который творится сейчас, является НЕПРИМЕНЕНИЕ таможенными органами установленного законом (ТКУ) порядка определения ТС.

3. Г-ну Вице-премьер-министру Тигипко С. следует не упрощать ТКУ в этой части, а единственно ОБЕСПЕЧИТЬ БЕЗУСЛОВНОЕ ИСПОЛНЕНИЕ требований закона (ТКУ) таможенными органами.

5) Последнее.

Всемирная таможенная организация в своей квалификации предусматривает такие 3 категории таможен:

- «таможня для таможни» - т.е. таможни, которые находятся в состоянии формирования;
- «таможня для правительства»- те, главное для которых выполнение фискальных функций;
- «таможня для предпринимателей» - наивысшая категория, способствует развитию предпринимательства.

Мне кажется, что эта организация смело может ввести еще одну категорию – «Украинская таможня».

Хуже быть не может, увы…