Многим бизнесменам малого и среднего бизнеса при расширении территории размещения своего предприятия приходится сталкиваться с процедурой оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений при удалении деревьев, кустов, газонов и цветников (далее - зеленые насаждения) на территории населенного пункта.
Эта проблема хорошо известна и руководителям автосалонов, и собственникам летних кафе, и строителям, которые обустраивая бизнес на новой территории каким-либо образом размещают его на территории, занятой зелеными насаждениями.
Порядок удаления деревьев, кустов, газонов и цветников в населенных пунктах утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины № 1045 от 1.08.2006 г.
Описывая условия и порядок действий чиновников и других заинтересованных лиц, Кабинет Министров указывает, что Методику определения восстановительной стоимости зеленых насаждений и образец ордера утверждает Минстрой. Удаление зеленых насаждений на территории населенного пункта осуществляется по решению исполнительного органа городского, поселкового, сельского совета как раз на основании этого ордера, за исключением установленных законодательством случаев без оплаты такой восстановительной стоимости зеленых насаждений.
Согласно Указу Президента Украины N 493/92 от 3.10.1992 г. установлено, что с 1 января 1993 года нормативно-правовые акты, которые издаются министерствами, другими органами исполнительной власти, органами хозяйственного управления и контроля и которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, подлежат государственной регистрации. Государственную регистрацию нормативно-правовых актов министерств, других центральных органов исполнительной власти, органов хозяйственного управленияи контроля осуществляет Министерство юстиции Украины. Указанные нормативно-правовые акты, вступают силу через 10 дней после их регистрации в Министерстве юстиции Украины, если в них не установлен более поздний срок вступления в силу.
Учитывая, что Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины № 414 от 14.12.2006 г. «Об утверждении Методики определения восстановительной стоимости зеленых насаждений» не числится среди зарегистрированных Министерством юстиции, то возникает вопрос законности применения установленного ею механизма формирования восстановительной стоимости всех видов зеленых насаждений и обоснования балансовой стоимости зеленых насаждений, стоимости работ по восстановлению их посадок, что применяется де-факто местными исполнительными органами городских, поселковых, сельских советов по всей Украине. Данный нормативный акт явно затрагивает права и свободы предпринимателей, желающих расширить территорию своего предприятия и желающих оплатить восстановительную стоимость зеленых насаждений при удалении их на территории населенного пункта.
В 1992 году в соответствии с Указом Президента Кабинетом Министров утверждено Положение о государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти, которые затрагивают свободы и интересы граждан или имеют межведомственный характер. (Постановление КМУ от 28.12.92 г. № 731).
Согласно п.5 Положения не подаются на государственную регистрацию нормативно-правовые акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов и собственных решений министерств, других органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, которые не имеют новых правовых норм,акты нормативно-технического характера (государственные стандарты, строительные нормы и правила, тарифно-квалификационные справочники, формы отчетности и др.)
Таким образом, для понимания необходимости регистрации указанной Методики в Минюсте необходимо выяснить следующие вопросы:
-так как Методика была издана во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 01.08.2006 N 1045 - зарегистрировано ли данное постановление в Минюсте и можно ли отнести Методику к актам нормативно- технического характера, не имеющей новых правовых норм,задевает ли она социально - экономические, политические, личные и другие права, свободы и законные интересы граждан, провозглашенные и гарантированные Конституцией и законами Украины, имеет ли она межведомственный характер, т.е. является обязательной для других министерств, органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, а также предприятий, учреждений и организаций, которые не входят в сферу управления органа, который выдал нормативно-правовой акт.
Данный вопрос свидетельствует о нюансах права на Украине и остается только пожелать предпринимателям терпения и грамотных специалистов рядом.