Ведущие волонтерские организации, помогающие фронту, в конце прошлой недели со скандалом ушли с заседания общественного совета при министерстве Обороны. Потому что в совете большинство оказалось за людьми, которые годами лишь пилят бюджетные деньги. Это не первое министерство, в котором происходят подобные конфликты. Похожая история прямо сейчас происходит с общественным советом при Минсоцполитики, и не только: как только речь идёт о распределении «общественного блага», сразу находятся активные люди, которым хочется это общественное благо делить. В том числе, в свою пользу.
Что значит сейчас распределять общественную пользу в Украине? Тут «зрады» - вагон и маленький бронепоезд. Ведь это бюджетные миллионы на выполнение социальных программ. Это возможность за одну гривну в год арендовать муниципальную или государственную недвижимость. Которую, кстати, «фанерные» ГО-шки (по случайному совпадению, основанные зачастую родственниками действующих мэров) потом спокойно за кэш пересдают в субаренду магазинам. Это возможность влиять на публичную политику или на формулировки в законах и подзаконных актах, выписывая постановления Кабмина, директивы любого министерства под нужды «своих» людей и организаций. Подобные договорняки на самом деле убивают универсальную общемировую валюту, на которой строятся общественные отношения: Доверие.
Вся история человеческой цивилизации построена по линии доверия/недоверия. К примеру: мы, первобытные загонщики, шумим и гоним зверей к нужному месту, чтобы нашим стрелкам было удобно их убить, а мясо и шкуры после удачной охоты мы разделим на все племя, включая женщин, детей и стариков. Мы доверяем стрелкам, стрелки доверяют нам, женщины и старики доверяют и нам, и стрелкам.
Но вместе с системой доверия появились и люди, от которых надо было страховаться, иначе вся система могла быть разрушена.
Загонщики и стрелки отдали дичь ответственному соплеменнику и рассчитывают, что все, кто сам не способен охотиться, будут накормлены. А если оказалось, что он мясо сгноил или съел сам – это непорядок и мясо ему больше никто не доверит, а то и самого его на мясо пустят.
Мы, граждане, тратим свои деньги, время, ресурсы на то, чтобы одеть армию, снабдить госпитали, помочь переселенцам и вылечить больных детей… Нам важно знать, что ресурсы потрачены по назначению. А если за бюджетные или благотворительные, то есть ОБЩИЕ, деньги кто-то строит себе дворец «Хонка-Пшонка», то это логично вызывает сопротивление граждан. И значит, нужны правление-контроль-разбирательство-наказание.
«Не все йогурты одинаково полезны»
Всего в Украине порядка 15 000 благотворительных фондов и около сотни тысяч общественных организаций. Точного количества не знает никто, как никто не может сказать, какой процент из них реально работает, а какие организации существуют лишь на бумаге. Даже обязательную по закону годовую отчетность в налоговую больше половины благфондов не подают.
Все неприбыльные организации (кроме тех, кто существует только на бумаге) можно условно поделить на несколько категорий:
В 2012 г. одна из профильных ассоциаций благотворительных фондов начала грантовый проект по разработке и лоббированию в Украине законодательства о благотворительных СМС. Проведены общественные слушания, круглые столы, конференции, опросы, время шло, мы терпеливо посещали эти скучные мероприятия.
К 2013 они определились, что возьмут «за основу» чешскую модель смс-благотворительности (правда, переработанную потом в Словакии, а потом еще раз в Болгарии). Вероятно, свободное время для приезда в Украину было только у болгарского эксперта. Да пусть хоть так, лишь бы работало!
К 2016 году они разработали законопроект и даже зарегистрировали его в парламенте. Правда, в законопроекте почему-то право на сбор смс-пожертвований предполагалось дать только благотворительным фондам. Ни в Болгарии, ни в Чехии, ни в одной цивилизованной стране мы такой дискриминации не видели – там это могут делать и общественные организации, и ассоциации, и местные громады: пришлось скандалить.
К счастью, за пару недель до этого в ВР был разработан (и не за 4 года, что удивительно!) альтернативный законопроект, причем гораздо более качественный. Апологеты «болгарской» модели его, к счастью, поддержали. В конце года законопроект стал Законом.
Сразу после этого «неспешные» грантополучатели объявили, что теперь собираются взять на себя процесс разработки системы контроля и учета, а также подзаконных актов. Предполагалось множество круглых столов, общественных слушаний… Тут наши нервы просто не выдержали.
У нас просто нет такого права в 2017 году! Ведь на наших глазах за последние три года молниеносно выросли волонтерские инициативы – именно благодаря скорости и эффективности действия этих «молодых» страна Украина сохранилась, как государство. И сейчас именно эти организации, в том числе, готовы предложить свою техническую, IT -шную и коммуникационную экспертизу для того, чтобы запустить в работу благотворительные смс качественно и быстро. Их заинтересованность понятна: прозрачный, легальный и удобный способ собрать деньги на тепловизоры, на госпитали, на биотех-реабилитацию... Мы – общество - не можем позволить себе потратить ещё четыре года на такую же тягомотину с разработкой системы.
Что нужно сделать, чтобы система заработала? Прежде всего, обеспечить прозрачность и высокий уровень доверия среди благотворителей. Этот же пункт является самым важным и для мобильных операторов – ведь если благотворительные деньги уйдут налево, пользователь будет винить во всём именно оператора, а не мошеннический псевдо-фонд.
Второе важное, на наш взгляд, решение – воспользоваться современным европейским опытом, а не изобретать уникальный украинский велосипед. Ведь смс-пожертвования существуют во многих цивилизованных странах давно. Механизмы их учёта, налогообложения, да даже распределение номеров – открытая публичная информация.
Около месяца назад в Берлине мы договорились о поддержке в разработке для Украины системы смс-пожертвований (внутри рабочей группы мы уже договорились называть ее Платформой) с самыми влиятельными в этой сфере немецкими организациями. Там это делают «DZI» и «TI-Deutschland»: первые больше работают с организациями общенационального уровня, вторые – с локальными и/или небольшими. Именно они проводят сертификацию, оценку и измерения эффективности благотворительных инициатив в Германии. Их система оказалась вполне применимой в Украине.
Наши основные требования к Платформе:
Именно такую систему мы собираемся построить в Украине. Более того, на построение этой системы найдутся деньги у иностранных доноров Украины. Многим из них уже надоело вкладывать деньги, которые уходят, словно вода в песок, в бесконечные «круглые столы по развитию инициатив гражданского общества». Надоело ждать по нескольку лет, пока действительно нужная законодательная инициатива начнёт работать в Украине.
Сейчас другое время. Сейчас надо брать и делать.
P . S . А «зрада» в Минобороны, кстати, оперативно ликвидируется. Уволена в течение суток решением министра тетенька-клерк, обозвавшая волонтеров нехорошими словами. А пристальное внимание общества и СМИ к процессу формирования общественного совета, по крайней мере, позволит исключить из нее самых одиозных распиливателей бюджетных средств. Завтра же подобный процесс стартует в Минсоцполитики – там битва будет непростой, но на стороне добра в этой битве очень сильные волонтерские организации, которым доверяет общество.