15 июня 2008 года, то есть почти через 9 лет после описанных в эпиграфе событий, вступила в силу Конституция Республики Косово, принятая Ассамблеей края 09 апреля текущего года.
Споры о законности создания Республики Косово начались еще задолго до того, как 17 февраля 2008 года в столице края г. Приштина Ассамблея официально провозгласила независимость республики. Безусловно, события, происходившие в течение последних 10 лет на территории бывшей Югославии, привлекли внимание всего мирового сообщества, а прецедент с созданием независимой Республики Косово уж точно подпадет в мировые учебники по истории и международному праву в силу своей неординарности. Вместе с тем, считаем необходимым рассмотреть данные события и их последствия через призму интересов украинских субъектов хозяйствования, особенно с учетом того, что Украина официально не признала данную республику самостоятельным государством и субъектом международного права.
Несмотря на весьма спорный статус самопровозглашенной республики, коммерция на территории Косово развивается, и все больше субъектов хозяйствования Украины заключают договора с предпринимателями Косово. Однако, на пути реализации данных договоров, в силу непризнания Украиной Косово независимым государством, уже четко сформировались такие проблемы:
- существует ли как субъект права юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством, действующим на территории Косово, если Закон Украины «О международном частном праве» указывает, что личный закон юридического лица определяется правом государства его местонахождения;
- действителен ли такой международный торговый контракт, если юридическое лицо, зарегистрированное в Косово, заключает его с субъектом хозяйствования - резидентом государства, которым Косово не признано;
- каким образом заполнять соответствующие графы грузовой таможенной декларации украинским субъектам, если Республике Косово как самостоятельному государству не присвоен буквенный код (альфа-2) в Классификаторе государств мира, утвержденном приказом Министерства статистики Украины № 260 от 08.07.02.

В поиске путей решения этих проблем юристам, полагаю, будет полезен краткий обзор правового регулирования на территории Косово с момента ввода войск НАТО и учреждения Миссии Временной Администрации ООН в Косово.
Напомним, что в соответствии с п. 10 решения Совета Безопасности ООН № 1244 от 10.06.99 и приложениями 1 и 2 к нему, Генеральный секретарь ООН уполномочен при содействии соответствующих международных организаций обеспечить международное гражданское присутствие в Косово в целях создания временной администрации для Косово, под управлением которой население Косово сможет пользоваться существенной автономией в рамках Союзной Республики Югославии; эта временная администрация будет обеспечивать переходное управление, одновременно создавая и контролируя развитие временных демократических органов самоуправления в целях обеспечения условий для налаживания мирной и нормальной жизни для всех жителей Косово, восстановления и развития его инфраструктуры.
Указанное решение Советом Безопасности ООН было принято на основании ст. 25, 34, 39 – 41 Устава ООН, в соответствии с которыми все государства-участники ООН обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности, который уполномочен определять  существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии, и создает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять, а также уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и имеет право потребовать от Членов Организации применения этих мер.
Именно во исполнение решения Совета Безопасности ООН и была создана Миссия Временной Администрации ООН в Косово (далее - МВАООН), возглавляемая Специальным Представителем Генерального Секретаря ООН (далее - СПГС). При этом, в соответствии с п. 1, 3, 6 Распоряжения МВАООН № 1999/1от 10 июня 1999 года «О полномочиях Миссии Временной Администрации ООН в Косово» вся законодательная и исполнительная власть Косово, включая управление судопроизводством, переходит к МВАООН и осуществляется СПГС. Право Косово, действовавшее до 24 марта 1999 года (дата непосредственного начала военных действий), применяется на его территории только в части, не противоречащей требованиям об исключении всех типов дискриминации, изданным МВАООН распоряжениям, а также в части, не препятствующей исполнению МВАООН своих полномочий в соответствии с решением Совета Безопасности ООН № 1244 от 10.06.99. Кроме того, МВАООН осуществляет управление всем находящимся на территории Косово движимым и недвижимым имуществом, в том числе денежными средствами, банковскими счетами и иной собственностью, принадлежащей или зарегистрированной за Федеральной Республикой Югославия или Республикой Сербия, а также каким-либо их органам.
Вопрос о праве, применяемом на территории Косово, также нашел свое отражение в последующих распоряжениях МВАООН. В частности, в соответствии с п.1.1. распоряжения № 1999/24 от 12.12.99 (в редакции распоряжения № 2000/59 от 27.10.00) применимым на территории Косово правом являются распоряжения МВАООН, объявленные СПГС, и принятые на их основе подзаконные акты, а также право, действовавшее на территории Косово по состоянию на 22 марта 1989 года.
Принципиальное значение этого распоряжения состоит в том, что практически все важнейшие сферы жизни субъектов хозяйствования Косово за период с 1999 по 2006 год были урегулированы как раз распоряжениями МВАООН, и лишь в последние годы они постепенно заменяются законами, принимаемыми Ассамблеей края и содержащими, по сути, аналогичные нормы.
Одним из таких распоряжений является распоряжение № 2001/6 от 08.02.01 «О предпринимательских организациях», действующее до настоящего времени. В частности, в соответствии с п. 7.1 сектора 7, п. 18.3 сектора 18 и п. 25.5 сектора 25 данного распоряжения физическое или юридическое лицо может осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Косово только после регистрации в уполномоченном агентстве.   
В связи с этим следует упомянуть распоряжения МВАООН, касающиеся формирования органов власти на территории края, в частности, Рамочную конституцию временного самоуправления Косово, утвержденную распоряжением МВАООН № 2001/9 от 15.05.01, а также Распоряжение № 2001/19 от 13.09.01 «Об исполнительной ветви временных институтов самоуправления Косово». В соответствии с данными распоряжениями на территории края сформировалась своя национальная ассамблея, избран президент, учреждено правительство, министерства и иные исполнительные органы, а также определены полномочия СПСГ по регулированию отношений на территории Косово. При этом если проанализировать распределение полномочий между указанными субъектами, то можно сделать вывод о том, что СПСГ имеет возможность полностью контролировать работу соответствующих институтов, если посчитает, что отдельные их действия могут причинить вред интересам и правам местных общин. Кроме того, только СПСГ и МВАООН предоставлены полномочия по ведению иностранных дел Косово, в т.ч. в отношениях с государствами и международными организациями, а также по трансграничному контролю за перемещением товаров.
Приложением 3 к распоряжению МВАООН № 2001/19 от 13.09.01 «Об исполнительной ветви временных институтов самоуправления Косово» определено, что администрирование системы бизнес-регистрации (т.е. ведение реестра субъектов хозяйствования) будет осуществлять Министерство труда и промышленности Косово. Почти через год согласно распоряжению МВАООН № 2002/22 от 11.10.02 в составе Министерства труда и промышленности Косово было учреждено независимое исполнительное агентство – Реестр предпринимательских организаций и торговых марок Косово, основной задачей которого было ведение указанного реестра. Следует отметить, что до создания данного органа учет субъектов хозяйствования с выдачей свидетельств о регистрации вела непосредственно МВАООН в соответствии с распоряжением № 2000/8 от 29.02.00 «О временной регистрации бизнеса в Косово».
В настоящее время вопросы, связанные с внешнеэкономической деятельностью на территории Косово, урегулированы Законом о внешнеэкономической деятельности № 2002/6, принятым Ассамблеей края 15.02.02. Данный закон предполагает достаточно большую свободу предпринимательства иностранных субъектов хозяйствования, с учетом того, что административные барьеры в виде получения разрешений и лицензий, сведены к минимуму.
Таким образом, можно утверждать, что до настоящего времени все государства-члены Организации Объединенных Наций обязаны соблюдать и учитывать в своей деятельности решение Совета Безопасности ООН № 1244 от 10.09.99, а также нормативные акты, принятые МВАООН как уполномоченным органом. Поскольку нормативные акты Сербской Республики на территории Косово не применяются, и Сербия также является участником ООН, то и требование к субъектам хозяйствования Косово регистрироваться и осуществлять свою деятельность по сербским законам с юридической точки зрения выглядит необоснованно.
И если сама Украина, как такой же участник ООН, обязана подчиняться всем решениям Совета Безопасности ООН и принятым на их основании нормативным актам, то вполне логичной выглядит ситуация, если личный закон субъектов хозяйствования Косово будет определяться нормативными актами МВАООН. И в этой связи, формулировку ст. 25 Закона Украины «О международном частном праве» об определении  личного закона юридического лица правом государства, в котором оно расположено, нельзя назвать безупречной, но тем не менее считать ее основанием для непризнания субъектов хозяйствования, учрежденных в Косово по установленным МВАООН правилам, также необоснованно.

Из проблемы, связанной со статусом субъектов хозяйствования Косово, вытекает проблема действительности международных договоров, заключенных между зарегистрированным в Косово субъектом и субъектом хозяйствования - резидентом государства, которым Косово не признано.
В соответствии со ст. 31, 32 Закона Украины «О международном частном праве», если иное не предусмотрено законом форма сделки должна отвечать требованиям права, применяемым к содержанию сделки, но достаточно соблюдения требований права места совершения сделки, а если стороны сделки находятся в разных государствах, - права места проживания стороны, сделавшей предложение, если иное не установлено договором. Содержание сделки может регулироваться правом, избранным сторонами, если иное не предусмотрено законом.
Как видим, данный закон в качестве условия действительности сделок не требует, чтобы стороны подчиняли свои отношения исключительно праву какого-либо государства, и тем более не указывает на необходимость предварительного признания государств друг другом для того, чтобы их субъекты хозяйствования могли установить экономические отношения.
Следует отметить еще и тот факт, что вопросы, связанные с определением личного статуса субъектов, договорными отношениями между ними регулируются международным частным правом, а значит, решение таких вопросов в зависимости от «признания государства» как института международного публичного права противоречит теории права, которое предполагает для каждой отрасли свой собственный предмет правового регулирования.
С учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что договор, заключенный между зарегистрированным в Косово субъектом и субъектом хозяйствования - резидентом государства, которым Косово не признано, в силу только факта такого непризнания не может быть признан недействительным. Для определения действительности такого договора необходимо учитывать положения международных конвенций (напр. Конвенцию ООН о праве договоров международной купли-продажи товаров 11.04.80), а также соответствующих положений международного частного права, изложенных в иных источниках.
Усложнению процедуры признания недействительными таких договоров в судебном порядке по искам органов государственной налоговой службы Украины, возможно, будет содействовать оформление соответствующих договоров таким образом, чтобы к ним применялось не украинское право, и чтобы данный спор не был подсуден судам Украины (с учетом положений Закона Украины «О международном частном праве»).  

В связи с поднятым вопросом о международной торговле хотелось бы отметить и еще одну проблему для украинских субъектов хозяйствования, связанную с таможенным оформлением соответствующих грузов.
В частности, в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом Государственной таможенной службы Украины № 307 от 09.07.97, в графах ГТД об отправителе (и получателе) товаров, а также в графах страны назначения и производства товаров необходимо указывать буквенный код соответствующего государства (альфа-2) в соответствии с Классификатором государств мира, утвержденном приказом Министерства статистики Украины № 260 от 08.07.02.
До настоящего времени Республике Косово соответствующий код не присвоен. Отсюда возникает проблема, поскольку в соответствии с п.4 Положения о грузовой таможенной декларации, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины № 574 от 09.06.97, орган таможенной службы не принимает ГТД к оформлению, если она составлена с нарушением вышеуказанной Инструкции.
До провозглашения независимости Косово проблема решалась достаточно просто – поставки осуществлялись через субъект, зарегистрированный в Сербии или Черногории, с которыми у Косово не было таможенных границ, и которые имеют кодировку в Классификаторе государств мира, утвержденном приказом Министерства статистики Украины № 260 от 08.07.02.
Теперь же, в связи с провозглашением независимости Косово в пределах существующих границ, придется либо формировать поставки на субъект, зарегистрированный в Македонии или Албании, с которыми Косово заключило соглашения о зонах свободной торговли, или приостанавливать деятельность до присвоения данной республике соответствующего кода. Либо рискнуть и начать судиться с таможенной службой, чтобы приняли к оформлению ГТД без указания кода Косово, однако перспектива такого спора весьма туманна.
Напоследок хотелось бы отметить, что Ассамблеей Косово в п. 8 декларации независимости объявлено о подчинении принципам Устава ООН, документам ОБСЕ, иным правовым обязательствам и принципам международного сообщества, которые определяют отношения между государствами, а в п. 9 - объявлено о принятии международных обязательств, включая вытекающие из соглашений, заключенных в интересах Косово Миссией Временной Администрации ООН в Косово (МВАООН), торговых и иных соглашений бывшей Социалистической Республики Югославия, в состав которой входил край, включая Венские конвенции о дипломатических и консульских сношениях.
Скорее всего, мы наблюдаем за принципиально новым способом образования субъекта международного публичного права, изученным только теоретически, о возможных последствиях которого не торопятся говорить даже признанные в мире эксперты. Тем не менее, политический аспект ситуации очень сильно влияет на украинских субъектов хозяйствования, и возможно, в целях защиты их интересов для Украины было бы неплохо де-факто признать Косово, чтобы решить хотя бы на время вышеуказанную техническую проблему товарооборота, либо заключить соглашение по вопросу торговли с МВАООН, которая продолжает осуществлять свою деятельность на территории Косово с практически неизменившимся объемом полномочий и после провозглашения им независимости.