В течение последних двух недель, несмотря на блокировку работы сессии Верховной Рады Украины, народными депутатами было зарегистрировано несколько  законопроектов в сфере земельного законодательства, принятие которых существенно повлияет на интересы субъектов хозяйствования.

     Так, законопроект № 2028-1 о внесении изменений в статью 20 Земельного кодекса Украины, регулирующую порядок изменения целевого назначения земельных участков, имеет как положительные, так и отрицательные моменты.

Поскольку необоснованное изменение целевого назначения земельных участков широко распространено, представляется правильным введение ограниченного перечня случаев, когда возможно изменение целевого назначения земельных участков сельскохозяйственного, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, а также земель лесного и водного фондов.

Для перечисленных категорий земель законопроектом предлагается изменять целевое назначение в исчерпывающем перечне случаев. Например, в случае прекращения существования конкретных оздоровительных, рекреационных, историко-культурных, водных, лесных объектов, а также объектов природно-заповедного фонда. Вместе с тем, ни законопроект, ни действующее законодательство не содержат процедур, в соответствии с которыми будет подтверждаться прекращение существования этих объектов.

На наш взгляд, не имеет логики предложенная авторами законопроекта необходимость получения согласования органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды для принятия уполномоченным органом решения об изменении целевого назначения земельного участка историко-культурного назначения.

Законопроект предусматривает, что изменение целевого назначения земель жилой и общественной застройки, а также земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны допускается только на основании  утвержденной градостроительной документации. Таким образом, устраняется существующий недостаток Земельного кодекса Украины, которым градостроительная документация напрямую не указывается в качестве основания для принятия уполномоченными органами решений о выделении земельных участков или об изменении их целевого назначения.

К числу плюсов данного законопроекта также следует отнести то, что порядок изменения целевого назначения земель распространяется и на участки, находящиеся в пользовании, в том числе на условиях аренды. До настоящего времени постановлением Кабинета Министров Украины № 502 от 01.04.02 было урегулировано только изменение целевого назначения земель, находящихся в собственности. Изменение целевого назначения арендованных участков осуществлялось по аналогии без законодательного регулирования.

 В целом, некоторые из предлагаемых законопроектом идей в сфере регулирования вопросов изменения целевого назначения земель, должны способствовать повышению уровня законности в данной сфере.

Законопроектом № 2028 предлагается дополнить Земельный кодекс Украины статьей 20-1 о порядке изменения целевого назначения земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Полномочия по изменению целевого назначения всех земельных участков сельскохозяйственного назначения предлагается передать Кабинету Министров Украины. При этом в одних случаях Кабинет Министров Украины будет принимать соответствующие решения по согласованию с Верховной Радой Украины, а  в других - самостоятельно.

Стремление нового Кабинета Министров Украины навести порядок с землями сельскохозяйственного назначения можно только приветствовать. Но при внимательном рассмотрении можно сделать вывод о том, что предлагаемые законопроектом правила могут негативно повлиять на интересы субъектов земельных отношений.

Как предусмотрено законопроектом, для того чтобы Кабинет Министров Украины принял соответствующее решение, необходимо получить заключение центрального органа исполнительной власти по вопросам аграрной политики и центрального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, а если участок находится в черте населенного пункта – то и центрального органа исполнительной власти по вопросам регионального развития и строительства. При этом ни сроков принятия таких решений Кабинетом Министров Украины, ни сроков выдачи соответствующих заключений указанными органами законодательством не предусмотрено. В Регламенте Кабинета Министров Украины, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины № 950 от 18.07.07, вопрос сроков подготовки проектов актов полностью отдан на усмотрение разработчика проекта. К этому сроку следует прибавить сроки всех подготовительных этапов подготовки проекта акта перед  внесением его в повестку дня Кабинета Министров Украины, а в отдельных случаях  - и срок получения согласования Верховной Рады Украины.

Кроме того, предлагается изменение п. 15 Переходных положений Земельного кодекса Украины с тем, чтобы до принятия законов Украины о рынке земель и о государственном земельном кадастре было возможным изменять целевое назначение земель товарного сельскохозяйственного производства, находящихся в частной собственности.

Законопроект в его нынешней формулировке предполагает, что Кабинет Министров Украины будет решать вопросы изменения целевого назначения сельскохозяйственных земель независимо от того, в чьей собственности они будут находиться. Однако, сельскохозяйственные земли могут быть и коммунальной собственностью, а значит, такая формулировка фактически противоречит закрепленным Конституцией Украины и Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» гарантиям самостоятельности органов местного самоуправления в отношениях с государством. Для частного собственника предлагаемая законопроектом схема необоснованно затрудняет изменение целевого назначения земельного участка под размещение необходимых в хозяйстве водоемов или строений.

Сомнительной выглядит предусмотренная законопроектом необходимость принятия Кабинетом Министров Украины решения об изменении целевого назначения сельскохозяйственных земель под городские парки и площадки для отдыха, объекты историко-культурного назначения. Проекты таких объектов даже на местном уровне с большим трудом удается реализовать, так как или в бюджете денег нет, или инвесторам это неинтересно. Фактически законопроект предполагает, что организация городского парка, площадки для отдыха или постройки храма на сельскохозяйственных землях становятся вопросами государственной важности, для решения которых необходимо согласование 3 министерств и распоряжение Кабинета Министров Украины. 

Авторы законопроекта предлагают дополнить Уголовный кодекс Украины двумя статьями: 197-2 «Нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения» и 336-1 «Дача заведомо ложного заключения об изменении целевого назначения земельного участка сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с предлагаемой ст. 197-2 УК Украины устанавливается уголовная ответственность за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения в коммерческих целях без цели ведения сельскохозяйственного производства. Следует отметить, что данное деяние можно отнести к преступлениям против собственности только с оговоркой, что его предметом могут быть только земельные участки государственной и коммунальной собственности, переданные в пользование, в том числе на условиях аренды. Весьма сомнительным представляется привлечение к уголовной ответственности собственника земельного участка, который вправе поступать с ним по своему усмотрению.

Законопроект вводит и новеллу земельного законодательства - перевод малопродуктивной и деградированной пашни осуществляется только в сенокосы, пастбища, земли лесохозяйственного назначения и водного фонда с последующим запретом изменения целевого назначения.

Безусловно, урегулирование процедуры изменения целевого назначения сельскохозяйственных земель должно содействовать законности в сфере земельных отношений. Будем надеяться, что в Министерстве юстиции Украины при проведении правовой экспертизы обратят внимание на недостатки данного  законопроекта, поскольку ведение сельскохозяйственного производства не должно зависеть от затяжных бюрократических процедур, связанных с решением земельных вопросов.

Особого внимания заслуживает законопроект № 2047, предполагающий внесение изменений  в ст. 124 ЗК Украины и ст. 16 ЗУ «Об аренде земли» о том, что аукционы не проводятся относительно земельных участков под временными сооружениями. Кроме того, граждане и юридические лица, которые обратились за предоставлением участков в аренду до 01.01.08 и выполнили проектные работы (согласование места расположения объекта, градостроительное обоснование, проект отвода) приобретают право аренды без аукциона.

Вместе с тем, есть еще одна категория лиц, которые, по нашему мнению, не должны проходить земельный аукцион. Речь идет об арендаторах целостных имущественных комплексов, являющихся государственной либо коммунальной собственностью, ведь многие из них не успели оформить правоустанавливающие документы на соответствующие земельные участки, но арендную плату за участок платят в связи с фактическим пользованием. Теперь же они никаких преимуществ на оформление соответствующих участков не имеют, что нельзя назвать справедливым.

Законопроект, по нашему мнению, весьма актуален, поскольку законодательное нововведение обязательных земельных аукционов коснулось очень многих коммерческих застройщиков, которые оформляли проекты отводов, но не успел получить решения местных советов и государственных администраций о предоставлении земельных участков.