Алексей Колчанов - Нормативно-правовое регулирование сахарной отрасли

Уже давно стало очевидным, что нормативно-правовое регулирование сахарной отрасли представляет собой даже не систему, а случайный набор конфликтующих и неэффективных нормативных актов, которые к тому же постоянно изменятся в зависимости от интересов тех или иных "сахарных синдикатов".

За последнее время в этот и так не стройный ряд добавило какофонии несколько важных для отрасли законов.

Речь идет о проекте Закона Украины о признании таким, что утратил силу, Закона Украины "О государственном регулировании производства и реализации сахара". Сложно спорить с тем, что Закон Украины "О государственном регулировании производства и реализации сахара" с момента его принятия не выполнял своей главной задачи – эффективно регулировать сахарную отрасль. Закон не работал, а если и работал, то исключительно в ручном режиме. Участники рынка не первый год говорили о необходимости внесения в него существенных изменений. Стоит отметить, что большинство стран мира не отказываются от государственного регулирования своих продовольственных рынков, в том числе и сахарных. Там, как и в Украине в той или иной мере существует квотирование производства и импорта сахара. То есть государство оставляет за собой часть регуляторных функций и определяет четкие правила игры на своем рыночном поле.

Мы уверены, что Украине на данном этапе развития сахарной отрасли, имеющей большой потенциал, было бы преждевременно полностью упразднять любые регуляторные инструменты. Поэтому, прежде чем отменить Закон Украины "О государственном регулировании производства и реализации сахара" стоит предложить альтернативу. К подготовке такого документа готовы присоединиться отраслевые специалисты, юристы, и экономисты. Очевидно, что назрела острая необходимость разработать и предложить рынку новые, адекватные современным условиям правила.

Другой важный документ – Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно поддержки агропромышленного комплекса в условиях мирового финансового кризиса" № 1782 от 22 декабря 2009 года. Данный закон вновь определил, что нормы Закона Украины "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях" не распространяются на товары 1-24 групп УКТ ВЭД. По всей видимости, вводя этот запрет, законодатель должен был руководствоваться определенным публичным интересом, экономическими и статистическими данными. Однако, аргументированной позиции, которая бы отражала весомые причины такой отмены, участникам сахарного рынка представлено не было.

Во всем мире считается, что толлинг (давальческие сделки) – со всех сторон выгодная операция. Для поощрения таких операций правительства освобождают импортеров от ввозной пошлины и НДС. Толлинг не влияет негативно на внутренние рынки, и имеет много преимуществ. На примере сахарной отрасли Украины можно обнаружить все те положительные стороны толлинга, от которых сахарные заводы вынуждены отказаться. Итак, возможность проводить толлинговые операции:
- увеличивает срок ежегодной работы сахарного завода с 90-180 дней до 365 (особенностью работы любого сахарного завода является сезона режим организации его работы - то есть сахарная свекла перерабатывается после ее сбора осенью и зимой. А при использовании давальческих операций сахарные заводы могут работать и в межсезонье, перерабатывая сахар-сырец);
- улучшает занятость, увеличивается количество рабочих мест в районах, где это особенно важно в настоящий момент (большинство сахарных заводов расположены в сельской местности, и являются бюджето- и градообразующими);
- бюджеты разных уровней получают дополнительные платежи;
- улучшается экспортно-импортный баланс;
- увеличиваются валютные поступления;
- в цене сахара заложена цена газа/угля/труда, затраченного на его производство, соответственно происходит его (газ/уголь/труд) импорт;
- минимум на 10% увеличивается эффективность использования производственных мощностей завода, растет конкурентоспособность.

Практика ЕС по переработке давальческого сырья свидетельствует, что только используя операции с давальческим сырьем можно поддерживать конкурентоспособность, в частности в сахарной отрасли.
Во время мирового финансово-экономического кризиса сахарная отрасль Украины переживает свои не лучшие времена, и как никогда требует взвешенных решений. По-нашему мнению, возможность применения Закона Украины "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях" к давальческим операциям с сахаром должна быть возвращена. Это позволит не только преодолеть кризисные явления в отрасли, а и вернуть Украине ее позицию лидера в производстве сахара.

Алексей Колчанов, юрист ЮФ «Астерс»