Обращение "Общественного договора" к Венецианской комиссии

Конституция Украины со времени ее принятия в 1996 году была признана международным сообществом одной из лучших в Европе и мире.

Со времени ее принятия она упорно не исполнялась органами власти, которые на данный момент, не имеют безупречной легитимности, поскольку созданы еще до вступления Конституции Украины в законную силу.

После принятия Конституции, никаких фундаментальных изменений система украинского права не происходило, а органы власти не подвергались реорганизации или легализации, в соответствии с нормами принятой в 1996 году Конституцией.

Самое первое, что должно было быть создано по Конституции – это территориальные общины как субъекты публичного права, представители суверена и источника власти, а также собственника национального богатства – Украинского народа – на определенной территории (ст.ст. 5, 13, 14, 140-143 Конституции Украины).

Поскольку сказанного сделано не было, везде по Украине имеем ситуацию, при которой местные советы созданы еще при Украинской ССР, что  противоречит Конституции.

Согласно Конституции, местные советы должны создаваться территориальными общинами, которые по Европейской хартии местного самоуправления должны быть юридическими лицами со своими уставами.

 Но Конституция Украины не исполнялась не только в отношении сказанного. Должным образом не реализовывались права граждан, которые изложены в Разделе 2.

Такие права как право на бесплатное обучение и право на бесплатную медицину, так и остались скорее желанными, нежели реальными.

И все время депутаты, президенты и другие властные лица нам объясняли, что для этого нужно финансирование, которого нет. А тем временем в противоправный способ продолжалось разворовывание нашего национального богатства (ст.ст. 13, 14 Конституции Украины), которое должно работать именно на социальную сферу, благосостояние граждан.

Юридический анализ, проведенный нашими соратниками, позволяет выявить фиктивность и противоправность приватизации богатства Украинского народа – общенародной (государственной) собственности, исходя из нижеследующего:

1. собственниками общенародной (государственной) собственности – национального богатства,  согласно ст. 10 Конституции УССР по состоянию на 1990 год – момент провозглашения Декларации о государственном суверенитете – были 52 миллиона украинцев.
2. 24.10.1990 года Законом УССР N 404-XII действие ст. 10 Конституции УССР было остановлено до вступления в силу новой Конституции Украины, то есть до 13.07.1997 года.
3. 
   

При этом, ст. 170 Конституции УССР указывала, что «все законы и другие акты государственных органов Украины издаются лишь на основании и соответственно с этой Конституцией.

То есть, все законы о приватизации с 24.10.1990 по 14.07.1996 год, в отсутствие норм Конституции есть фиктивными, противоправными, равно как и сама «приватизация».

 Теперь же, желания изменить Конституцию Украины аргументируется необходимостью осуществить децентрализацию власти. И при этом органы власти упорно скрывают, что для децентрализации власти и передачи полномочий на места необходимо только лишь выполнить действующую Конституцию – начиная с создания территориальных общин (ст.ст. 140-143).

Также наши «органы власти», которые, напомним, созданы не совсем в конституционный способ, вернее не созданы в конституционный способ, имеют желание и дальше действовать противоправно – изменить Конституцию, которая полностью отвечает требованиям сегодняшнего дня и европейским образцам.

При этом они игнорируют общественное мнение, предлагая выразить своё видение изменений лишь политическим партиям. Об этом свидетельствует заявление Яценюка в Верховном Совете Украины. Партии в Украине уже давно не отображают реальных общественных интересов, а являются скорее клубами по интересам.

Мы обращались с просьбой о включении специалистов местного самоуправления и конституционного права от нашей организации в рабочую группу при Верховном Совете и Кабинете министров, но ответа не было. При необходимости это подтвердим документально. Также, органы власти препятствуют нам в донесении нашей позиции через средства массовой информации государственной и коммунальной собственности.

Мы считаем, если и рассматривать внесения изменений в действующую Конституцию, то сделать это надо сначала реализовав (выполнив) ее – а именно создав территориальные общины как юридические лица публичного права, которые будут функционировать как полноправными субъекты права в правоотношениях в государстве.

Иначе, в какой-либо другой способ, наши «органы власти» нарушат основоположные права украинского народа, как граждан всех национальностей, поскольку согласно ст.ст. 5, 157 Конституции Украины: «Конституция не может быть изменена, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина (право граждан на прямое народовластие через создания территориальных общин, право граждан на богатство украинского народа, право народа быть носителем суверенитета и единого источника власти).  

При этом, право определять или изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами (ст. 5).

Также, наши «органы власти» желают изменить законодательство, регулирующее местное самоуправление с целью усложнить его через лишний формализм и процедуру, а также возглавив этот процесс, не дав территориальным общинам сформироваться снизу. Это противоправно, так как игнорируется суть местного самоуправления как такового. Анализ действующего законодательства в этой сфере позволяет сказать следующее. Для создания территориальных общин нам достаточно Конституции Украины, Европейской хартии местного самоуправления (в точном переводе), положения о собраниях граждан за местом проживания и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Попутно также хотим обратить ваше внимание на то, что официальный перевод  Европейской хартии местного самоуправления  некорректный и перевирает всю суть Хартии.

Обращаем ваше внимание на то, что, как правило, наши «органы власти» выхолащивают все позитивные законы, которые одобрены Венецианской комиссией посредством разъяснений и принятия подзаконных нормативно-правовых актов (положений, инструкций) которые противоречат Конституции и Законам, обязав суды в правоприменительной практике пользоваться именно ими через практику работы судов по тем или иным вопросам.

Учитывая сказанное  выше, выражаем огромную просьбу:

- не одобрять никаких изменений в Конституцию Украины до тех пор, пока в Украине мы (граждане) не восстановим конституционный строй через создание и деятельность территориальных общин;

- рекомендовать органам власти в Украине прислушаться к мнению народа через организацию публичных дебатов на теле- и радиоканалах;

- рекомендовать  государству Украина создать условия для участия в рабочих группах по изменению Конституции и законодательства о местном самоуправлении общественные организации, так как это и предусмотрено Законом «Об общественных объединениях».

 С уважением и благодарностью,

  Президент организации «Общественный договор» Игорь Кизима

Social Contract
3 Prazhskaya Street, apt. 206
Kiev,02090
Ukraine

26 May, 2014

 

Enter “TO” contact information here as return address above

 

To Whom It May Concern:

APPEAL FOR ASSISTANCE IN PREVENTING CHANGES TO THE CONSTITUTION OF UKRAINE

The Constitution of Ukraine, adopted in 1996, has been recognized by the international community as one of the best constitutions in Europe and the world.

 

Since its adoption, it has been persistently ignored by the authorities, who currently are not fully legitimate as they were established before the Constitution of Ukraine came into force. After the adoption of the Constitution, no fundamental changes took place in the Ukrainian legal system nor were authorities reorganized or recertified to comply with it. 

 

The Constitution demands the creation of local communities in regions throughout the country.  These local communities are to serve as the governing body and function as entities of public law, as representatives of the sovereign state and as representatives of the owners of the national wealth, i.e., of the Ukrainian people (Articles 5, 13, 14, 140 - 143 of the Constitution of Ukraine).  None of the above-mentioned objectives were fulfilled. As a result, local councils, created when Ukraine was still part of the USSR, are still functioning.  This contradicts the Constitution.  According to the Constitution, local councils should be established by local communities, and, according to the European Charter of Local Self-Government, they have to be legal entities with their own statutes. 

 

The Constitution of Ukraine was also ignored in other spheres. The rights of citizens, which are set out in Section 2, were also not properly secured.  Nor were the right to free education or the right to free medical care.  These are all things that were guaranteed by the constitution but never carried out.  For a number of years members of parliament, presidents and other government officials kept telling Ukrainian citizens that funding was needed to implement these aspects of the constitution.   Meanwhile, Ukrainian national wealth was being stolen (Articles 13 and 14 of the Constitution). It should have been used to strengthen the social sphere and improve the welfare of the citizens.

 

A legal analysis undertaken by our colleagues reveals a fictitious nature and an illegal character of privatization of the national wealth of the Ukrainian people, i.e., of the state property, on the basis of the following:

1. As of 1990, the year Ukraine Declared its Sovereignty, 52 million Ukrainians were the legal owners of state property ( of the national wealth, according to Article 10 of the Constitution of the Ukrainian SSR).

2. On 24 October, 1990 implementation of Article 10 of the Constitution of the Ukrainian SSR was suspended  by Law  N 404 -XII of the Ukrainian SSR. It was suspended  until the new Constitution of Ukraine came into effect on 13 July 1997.

 

Furthermore, Article 170 of the Constitution of the Ukrainian SSR pointed out that "all legislative and other acts of state bodies of Ukraine should be  issued only on the basis of and in accordance with this Constitution.”  In other words, all the legislative acts related to privatization, including "privatization” itself, which occurred between 24 October, 1990 and 14 July, 1996 are illegal because the relevant articles of the constitution were not in force during those dates. 

 

It is being claimed that the Constitution of Ukraine needs to be changed because it is necessary to decentralize power. While making this claim, authorities are persistently hiding the fact that in order to achieve decentralization of power and devolution, one must simply exercise the current Constitution, and start with the creation of local communities (Articles 140-143).

 

Additionally, our state bodies , who have not been created  according to the required constitutional procedures, wish to continue to act unlawfully by amending the Constitution, although it fully meets the requirements of contemporary European models.

 

At the same time they ignore public opinion and invite only political parties to express their vision of changes. The statement made by Prime Minister Yatsenyuk in Parliament clearly demonstrates this attitude. Political parties in Ukraine no longer operate in the interest of real people; they function more like clubs.

 

We have requested that representatives of our organization, who specialize in local government and constitutional rights, be included in the working group affiliated with Parliament and the Cabinet of Ministers, but received no reply. We would be able to provide documentation of this if necessary. Furthermore, the authorities hinder our attempts to communicate our position through both the state and municipal mass media.

 

In our view, before amending the existing Constitution, it is necessary to first come into complete compliance with it; namely, to create local communities as legal entities of public law, which would function as fully-fledged subjects of legislation in legal relations in the state.  If the "authorities" chose a different course of action, they will violate the basic rights of the Ukrainian people, i.e., Ukrainian citizens of all nationalities, since according to Articles 5 , 157 of the Constitution: "The Constitution cannot be changed, if the amendments stipulate the loss or restriction of the rights and freedoms of a man and a citizen (i.e., citizens’ right to direct democracy through the creation of local communities, citizens' right to national wealth of the Ukrainian people, the people’s right to be the bearer of sovereignty and a single source of power).  For this purpose, the right to determine or change the constitutional order in Ukraine belongs exclusively to the people and cannot be usurped by the state, its bodies or officials (Article 5).

 

Moreover, our "authorities" wish to change the legislation, which regulates local government, with a view to complicate it through designing excessive formal procedures; they wish to have a top-down control without allowing the down-up process of creating the local communities to take place. This is unlawful, since the essence of the local government as such is being ignored. Analysis of the existing legislation on this matter allows us to say the following: the Constitution, the European Charter of Local Self-Government (in its version which has been accurately translated into Ukrainian), legislative provisions for gatherings of citizens adjacent to their places of residence and the Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine" are a sufficient justification for the creation of local communities.

 

It is worth drawing your attention to the fact that the official translation of the European Charter of the Local Self-Government is incorrect and misrepresents the whole essence of the Charter.  It is noteworthy that, as a rule, our "authorities" nullify all positive laws that are approved by the Venice Commission; they achieve this by providing “clarifications” and adopting additional regulations which contradict the Constitution and legislation; they oblige courts to follow these regulations while applying the law.

Taking into consideration all the facts mentioned above, we would like to request the following:

-  refrain from approving any changes to the Constitution of Ukraine until its citizens restore the constitutional order by creating and allowing local communities to fulfil their constitution mandate;

- recommend that Ukrainian authorities participate in public debates with citizens on television and radio as a way to consider public opinion;

-  facilitate the inclusion of public organizations in Working Groups.  This would allow relevant organizations to participate in amending the Constitution and legislation on local government, as is stipulated by the Law "On Public Associations."

Thank you in advance for your consideration and co-operation. We look forward to hearing from you.

 Sincerely yours,

  Igor Kizima

President

Public Organisation "Social Contract"