Админреформа: всем нужна, но никому не хочется

Децентрализация – одна из ключевых среди первоочередных реформ, которые заявлены к реализации как Президентом Петром Порошенко, так и премьер-министром Арсением Яценюком. Для начала – небольшой экскурс в историю. За двадцать три года существования Украины ее государственный аппарат шел по пути укрепления исполнительной вертикали власти, то есть – централизации и концентрирования полномочий в одном месте в одних руках. Примером тому служит коррумпированная надстройка в виде районных и областных администраций. Если убрать в этом конструкте политическую составляющую, то суть деятельности ОГА – это исполнительная структура областного совета, который жители области выбирают путем открытого и непредвзятого голосования. Но это – в идеале. По факту же все в точности наоборот – именно ОГА играли (и играют) ключевую роль в распределении бюджета области, служили репрессивным механизмом для режима донецкого клана, перетягивая на себя все функции в сфере управления государственными активами, ресурсами, землей и главное – формирования бюджета и его распределения. Особняком в этих условиях держалось местное самоуправление. Согласно законодательству ему дается гарантированное право и реальная способность территориальной громады самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется на понятных всем принципах – законности, народовластия, гласности, коллегиальности, выборности, государственной поддержки и гарантий, судебной защиты прав местного самоуправления, правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных законом. Но чиновничий аппарат нашел способ, как сделать мэров городов более сговорчивыми и лояльными. Из года в год бюджеты городов урезались за счет вывода финансовых потоков в центр. Не секрет, что несколько лет кряду города могли рассчитывать на собственные ресурсы лишь на девять месяцев бюджетного года, а дальше… А дальше оставалась надежда лишь на субвенции и дотации из областного и центрального бюджетов, которыми распоряжались областные государственные администрации. И тут уж кто кому как понравится. Именно здесь и заканчивалась та последняя черта самостоятельности, «принуждение к лояльности» по отношению к ведущей партии и власти и распределение госфинансов в ручном режиме. Возвращаясь к вопросу реформирования административного устройства, сам термин «децентрализация», как и многое в нашей стране, превратился в некое мифическое существо, которое одни считают панацеей для выживания украинского государства, а другие – путем дробления и развала. В сущности же децентрализация – это делегирование центром полномочий и обязанностей на уровень регионального управления. С большей возможностью выбора способов решения насущных задач, и, соответственно, с пропорциональном большим уровнем ответственности за их принятие. Здесь Украине еще придется пройти свой путь, но стоит обратить внимание на позитивный опыт реформ в других странах. Именно так мы можем избежать грубых ошибок при внедрении реформы в жизнь. Еще первого апреля Кабмин утвердил концепцию развития местного самоуправления, но пока дальше презентации и проекта изменений ряда положений Конституции реформа не продвинулась. В первую очередь из-за того, что пакет законопроектов в этой отрасли был полностью провален предыдущим составом парламента. Надежда на новый состав есть, но в этом случае важную роль играет время и соответствие общественного запроса и ожиданий реальным действиям власти. Пока же партии-победители во всю заняты составлением коалиционного соглашения и дележом министерских портфелей. А ведь именно игнорирование вопросов местного самоуправления среди прочих стало катализатором кровавого противостояния на востоке Украины. Конечно, непросто разграничить полномочия в стране, где идет война, а ослабленная прежней властью экономика находится на грани дефолта. Еще сложнее управленцам в центре сознательно пойти по пути увеличения бюджетной базы в регионах, перейдя с формулы «100 % в центр, а потом мы тут разберемся, в чем вы там в областях нуждаетесь», на 60 %-местный бюджет, 40%- центральный. Но делать это необходимо. И здесь может пригодиться опыт Польши, которая подошла к децентрализации комплексно. Так, поляки в один момент ввели новое административное деление и самоуправление на уровне 2489 районов (гмин), повятов, а высшим объединением граждан стали воеводства. При этом основное управление социальной и экономической сферой оказалось как раз на уровне гмин. В это же время было ужесточено законодательство о госслужбе и персональной ответственности чиновников, для них были упразднены привилегии и преференции. Так удалось побороть коррупцию, сократить госсапппарат, расширить бюджетную базу, дать возможность общественным организациям мониторить действия властей, а также внедрять гражданские инициативы. В Украине есть примеры грамотной и логичной самоорганизации граждан. Сейчас волонтерские организации фактически создали свое, параллельное с Министерством обороны, логистически продуманное и отвечающее оперативным запросам материально-техническое обеспечение украинской армии и добровольческих батальонов: от носков до бронетранспортеров. По своевременности реагирования волонтеры на несколько десятков пунктов быстрее, чем отвечающее за обеспечение чиновники Минобороны. Если вспомнить, как была организована жизнедеятельность Майдана, то говорить о том, что наши граждане еще не готовы брать на себя ответственность за решение важных вопросов своих городов и сел – ошибочно. Но пока формирование местного бюджета регламентируется Бюджетным кодексом на уровне законов, а уж никак не здравым смыслом и перспективой развития региона. Сама админреформа должна стартовать уже 1 января 2015 года, а правовой базы для этого нет. Вторым этапом реформы должны стать местные выборы в октябре. Но и тут не все в порядке – необходимо менять закон о выборах в органы местного самоуправления, а для этого у парламентариев должно быть единое и консолидированное мнение. Оно должно базироваться на стратегии развития государства, а не партийной принадлежности и целесообразности. Вопрос, хватит ли сил у народных депутатов и госчиновников, а главное – желания, для проведения административной реформы, основополагающим принципом которой является децентрализация в сфере разграничения финансов в пользу регионов и городов, – пока остается открытым.