Имею право на … (или несколько слов о таможенной стоимости)

Подобное обобщающее заглавие может быть универсальным почти для всех статей моего блога. Ведь, как часто наше «имею право на…» сталкивается с «накося-выкуси» со стороны государства в лице его различных органов.

Но, в первую очередь, хочется «окунуться» в свою стихию и остановиться на «накося-выкуси» от Государственной таможенной службы Украины, которое она сует под нос каждому импортеру, всячески пытаясь поиграть с таможенной стоимостью в сторону ее завышения, ухудшая и без того непосильное для многих предпринимателей налоговое бремя. При этом почти в 99% случаев основанием для такого повышения является информация, которая содержится в Единой автоматизированной информационной системе Гостамслужбы Украины (далее – База).

Отсюда насущный вопрос – насколько правомочны действия таможенного органа при завышении таможенной стоимости импортируемого товара исключительно на основании Базы.

Статья 259 Таможенного кодекса Украины (в ре­дак­ции Закона Украины от 22.12.05 г. № 3269-IV, далее - ТКУ) определяет таможенную стоимость как цену товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, которая была фактически уплачена или под­лежит уплате за эти товары, рассчитанная в со­ответ­ст­вии с положениями ТКУ.

Общепризнанные международные методы определения таможенной стоимости изложены в ст. VII ГАТТ, в Украине они реализованы в статьях 266–274 Таможенного кодекса Украины: 6 методов определения таможенной стоимости това­ров, которые импортируются и 1 метод определения таможенной стоимости при экспорте.

Для импорта:
     метод 1 "По цене сделки касательно товаров, которые импортируются";
     метод 2 "По цене на идентичные товары";
     метод 3 "По цене на подобные (аналогичные) товары";
     метод 4 "На основе отнимания стоимости";
     метод 5 "На основе прибавления стоимости";
     метод 6 "Резервный".

Основной метод определения таможенной стоимости, как в международной практике, так и в Украине при импорте является метод по цене сделке (1-й метод) и импортер может смело заявлять его, если отсутствуют установленные законом ограничения на его применение.

Но … на этапе осуществления контроля таможенной сто­имости товара инспектор  таможенного органа сравнивает заяв­лен­ную таможенную стоимость с уровнем та­мо­жен­ной стоимости идентичных или подобных товаров, та­мо­женное оформление которых уже проведено. Для та­кого сравнения используется упоминаемая выше База. И, если заявленная стоимость ниже, нежели та, которая имеется в Базе, то то­вар, как правило, не выпускается в свободное об­ра­ще­ние по заявленной цене. А таможенная стоимость завышается до уровня оформленных товаров, вследствие чего увеличивается размер налогов (пошлины/НДС). При этом выносится Решение об оп­ре­делении таможенной стоимости товаров и выдается карточка отказа в таможенном оформлении. В подавляющем боль­шин­стве случаев при вынесении решений об опре­де­лении таможенной стоимости таможенным органом используется шестой («резервный») метод ее опре­де­ле­ния, а источником информации – уровень та­моженной стоимости ранее оформленных идентичных и аналогичных товаров.

Таким образом, проверка документов, предостав­лен­ных для оформления товаров, является, по сути, фор­­маль­ной, ведь какими бы идеальными такие доку­менты не были, если цена в указанной базе ГТСУ вы­ше, нежели за­явленная импортером таможенная сто­и­мость, – товар по ней не будет пропущен.

Но, в таком случае, инспектору следует аргу­мен­ти­ро­вать свое решение. К примеру, сослаться на отсут­ст­вие каких-либо документов в поданных к оформлению и запросить недостающие, которые могли бы до­пол­ни­тельно подтвердить стоимость.

Как правило, в таких случаях инспектора запрашивают до­пол­нительные документы из перечня, содержащегося в п. 11 Порядка № 1766. Бывают случаи, когда запра­ши­ваются документы, которые уже подавались ранее, а также не существующие из-за особенностей от­дель­ной сделки либо являющиеся коммерческой тайной производителя. Но…это уже никого не волнует, так как с этого момента судьба импортного груза решена – если у Вас запросили дополнительные документы, в 99% случаев таможенная стоимость будет завышена однозначно.

А что же База?

Во-первых, контроль за правильностью определения таможенной стоимости проводится посредством комплекса мероприятий, и сравнение с ценовой базой – это один из путей, в числе которых предусмотрены – проверка документов, предоставленных для подтверждения таможенной стоимости, устный опрос должностных лиц предприятий и граждан, консультации с декларантом для обмена информацией, которая касается конкретной внешнеэкономической операции, таможенный осмотр товара для определения характеристик, которые влияют на уровень таможенной стоимости и прочие мероприятия, предусмотренные Таможенным кодексом Украины.

Во-вторых, несоответствие заявленной таможенной стоимости таможенной стоимости аналогичных или подобных товаров из базы данных ГТСУ и отсутствие со стороны таможенного органа претензий к субъекту ВЭД в рамках ст. 267 ТКУ (методу определения таможенной стоимости по цене договора…) вообще не может рассматриваться основанием для какого-либо изменения таможенной стоимости таможенным органом.

В-третьих, основанием для такого сравнения должны быть обоснованные сомнения должностного лица таможни в том, что документы, поданные для таможенного оформления, являются такими, которые в своей совокупности вызывают сомнения в достоверности предоставленной информации о цене.

В-четвертых, за основу сравнения берется идентичность кода УКТ ВЭД, производителя товара, цена за кг, валюта дол. США, при этом не учитывается такая информация при сравнении как: фактурная стоимость товара, условия поставки, метод определения. Ведь, согласно ст. 268, 269 ТКУ, если таможенная стоимость не может быть определена по цене сделки, то за основу берется стоимость операции с идентичными либо аналогичными товарами, а «резервный» метод применяется с учетом требований  закона по предыдущим методам, если их применить невозможно.

В заключение хочется заметить, что ситуация с определением таможенной стоимости, которая в последние несколько лет сложилась в Украине, по нашему мнению, является ни чем иным как искусственно созданным дополнительным фискальным бременем, и существующее положение целиком и полностью устраивает высшие чины государственного аппарата, а также рядовой инспекторский состав. Первые могут хвастать выполнением плана наполнения бюджета, а последние своего кармана. Так что, безапелляционное поднятие таможенной стоимости и ручная корректировка данных в Базе ГТСУ в бытность господина Хорошковского на должности Председателя ГТСУ  для благих целей наполнения бюджета  достойна высших чиновничьих наград.

А ведь помнят же импортеры те славные времена, когда под спорные вопросы о таможенной стоимости можно было подавать временные декларации и спокойно выпускать груз в свободное обращение по заявленной цене, и те славные времена когда идея с Базой еще не пришла в голову упомянутому выше господину – защитнику экономических интересов государства.

Казалось бы на смену временной декларации пришел приказ ГТСУ № 230, которые предусматривает право импортера в случае несогласия с определенной таможенным органом стоимостью выпускать товар в свободное обращение, НО… уплати налоги по завышенной цене, а дальше, как говорится, проблемы индейцев вождя не…

А ведь есть еще помимо оплаты налогов такое условие в приказе и ТКУ, как оформление под гарантию банка, и ведь опять «НО» - отсутствует механизм предоставления такой гарантии. Еще бы! Гарантия – гарантией, а реальное поступление денег в бюджет более весомый довод.

И самое интересное, что хоть переплаченные налоги и определены в приказе как спорные платежи, воспринимается это как госорганами, так и судами, как деньги бюджета, и негодуют они, когда задавленный непосильным налоговым бременем импортер пытается отсудить их!

В последнее время по таким категориям судебных дел таможни даже привлекают прокуратуру, которая «с праведным гневом защищает экономические интересы государства» от злых посягателей на бюджетные средства,…но это уже другая история.